瞄準熱點難點 新一輪教育改革試水起錨

　　1月12日，國務院辦公廳下發了《關於開展國家教育體制改革試點的通知》，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，公佈了近期實施教育體制改革的15個重點及參與改革試點的地區和單位，標誌著新一輪教育改革試水起錨。

　　縱覽改革試點內容，無一不切中人民群眾關心的熱點難點問題。

　　解決城鄉幼兒“入園難入園貴”

　　隨著人們生活水平提高，社會公眾對學前教育需求迅速提升，幼兒園“入園難入園貴”的反映越來越強烈。在北京、上海等大城市，不少家長從孩子一齣生就開始在幼兒園掛號排隊，入園難可見一斑。幼兒園收費昂貴堪比大學也廣受詬病，月收費超千元在許多城市已司空見慣。而在廣大農村，學前教育則呈現大片空白。據教育部統計分析，上幼兒園又難又貴的主要原因在於政府投入嚴重不足。

　　新的教育規劃綱要提出，明確政府職責，建立健全體制機制，加快學前教育發展。目前圍繞學前教育的專項改革確立了四個重點，並在全國18個省市區展開試點。

　　一是政府加大投入，完善學前教育體制機制，構建學前教育公共服務體系，即政府直接投資舉辦幼兒園；二是探索鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴大學前教育資源；三是改革農村學前教育投入和管理體制，探索貧困地區發展學前教育途徑，改進民族地區學前雙語教育模式；四是加強幼兒教師培養培訓。

　　記者採訪中注意到，不少地方政府已出臺了支持學前教育的措施。有的地方擬定了公共財政出資建設幼兒園的計劃；有的地方提出補貼民辦幼兒園、購買社會服務，以鼓勵社會力量投資辦幼兒園，擴大學前教育資源，同時加強幼兒園資費價格管理，降低收費標準。

　　以均衡治擇校，以規範促減負

　　長期以來，中小學“擇校熱”、中小學生課業負擔過重等等一直是公眾反映突出的教育難點。如何破解義務教育階段的這些難題，備受關注。新一輪教育改革明確了推進義務教育均衡發展、多種途徑解決擇校問題，推進素質教育、切實減輕中小學生課業負擔的基本方略。

　　如以天津、山西等9地為試點，推進義務教育學校標準化建設，探索城鄉教育一體化發展的有效途徑。試點目標為，城鄉學校硬體配製將基本趨於一致，師資等軟體開展交流，縮小城鄉間教育設施、教學水平的差距。一些教育界人士解讀該政策取向認為，實行中小學標準化建設，一方面是農村學校要達標，另一方面是城市財政再富足，學校也要樸素，而不能奢華。

　　近年來，安徽銅陵、四川成都、河南鄭州等多個地方積極探索符合地方實際的義務教育均衡發展途徑。他們有的創新體制機制，實施縣域內義務教育學校教師校際交流制度，有的實行優質高中招生名額分配到區域內初中學校的辦法。在新一輪改革中，教育部確定在天津、河北、河南等多地，推廣先進經驗，鼓勵更多創新，探索更多有利於教育均衡發展的途徑。

　　在減負方面，廣大中小學生和家長對改革充滿期待。遼寧盤錦、江蘇南通等地將作為首批試點，試點的重點是規範中小學辦學行為，改進教育教學方法，改進考試評價制度，探索減輕中小學生過重課業負擔的途徑和方法。同時在北京、天津、上海等地將重點研究制定義務教育質量督導評價標準，改革義務教育教學質量綜合評價辦法，建立中小學教育質量監測評估機制，探索地方政府履行教育職責的評價辦法，以求從根本上消除阻礙素質教育發展的內在因素。

　　建立現代大學制度，落實高校自主權

　　隨著高等教育需求大眾化，我國連續十餘年高校擴大招生，高校在校生數量猛增，但人才培養質量下滑等問題越來越突出，高校“行政化”、學術不端等問題受到越來越多關注。在新的教育規劃綱要和新近公佈的教育體制改革試點中，有關高等教育辦學模式、管理模式和人才培養模式等的改革佔有較大篇幅和比例。而社會關注度極高的高考制度改革方案仍在醞釀中。

　　一是在改革人才培養模式方面，將在北京大學等數十所部屬高校及部分省屬院校試點，完善教學質量標準，探索通識教育新模式，建立開放式、立體化的實踐教學體系，加強創新創業教育。在北京大學等部分高校設立試點學院，開展創新人才培養試驗。實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃。

　　在上海部分高校及附屬醫院、清華大學、寧夏醫科大學等試點，改革研究生培養模式，深化專業學位教育改革，探索和完善科研院所與高等學校聯合培養研究生的體制機制。

　　二是改革高等教育管理方式，建設現代大學制度。在北京、黑龍江、上海、江蘇、浙江等省市，探索高等學校分類指導、分類管理的辦法，落實高等學校辦學自主權。在北京大學等26所高校推動建立健全大學章程，完善高等學校內部治理結構。

　　針對學術不端行為，將由黑龍江承擔試點工作，構建高等學校學術不端行為監督查處機制，健全高等學校廉政風險防範機制。同時，在湖南大學等3所高校試點，完善以質量和創新為導向的學術評價機制。

　　三是改革高等學校辦學模式，適應經濟社會發展需求。推進高校與地方、行業、企業合作共建，探索中央高校與地方高校合作發展機制，建設高等教育優質資源共享平臺，構建高校産學研聯盟長效機制。以北京科技大學等15所高校為試點，將重點探索發揮行業優勢，完善體制機制，促進行業高等學校特色發展，培養高水平專門人才的路子。

　　構建現代職業教育體系，扭轉職教弱勢

　　隨著經濟社會發展對人力資源的旺盛需求，以及人口增長帶來的就業壓力，上上下下都認識到職業教育在把人口包袱轉化為勞動力資源過程中的重要作用。但是，長期以來職業教育辦學模式陳舊僵化，教學設施更新和師資培訓落後於教育需求，中等職業技術學校普遍存在教學設施落後、實習場地不足、專業師資缺乏等困難，造成職業教育人才培養與社會需求相脫節。

　　新一輪教育改革將職業教育改革重點落在建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制建設方面，鼓勵各地政府、行業、企業等參與職業教育，推進校企合作制度化，開展中等職業學校專業規範化建設，加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設，探索職業教育集團化辦學模式。

　　選定天津、遼寧、江蘇、江西、河南、湖北、重慶等地為試點，廣泛開展職業教育創新。

　　在廣西壯族自治區、四川省民族地區、青海省、貴州省畢節地區、雲南省部分市(州)開展民族地區中等職業教育“9+3”免費試點，改革邊疆民族地區職業教育辦學模式和人才培養體制，加快民族地區、經濟欠發達地區中等職業教育發展。(記者 郭久輝 《半月談》2011年第2期)