重慶市長黃奇帆:徵收房産稅能促進公平

　　備受關注的重慶試點房産稅的消息今天終於落下了“第二隻靴子”重慶房産稅徵收方案正式發佈。這只靴子與此前的坊間傳聞和各種揣測相去甚遠，並未“擊中”普通市民的住房，涉及面小了許多。

　　宣佈此政策的重慶市市長黃奇帆表示，徵收房産稅對於遏制房價有一定意義，但並不能一蹴而就，“不是一錘子買賣。”他同時否認了“徵收房産稅是為了填補造公租房的資金缺口”的傳言。

　　徵收房産稅能促進公平

　　黃奇帆表示，政府啟動房産稅有四個目的和意義。

　　首先，健全中國的財稅體系。他認為，正常的社會主義市場經濟體系，財稅體制應該有生産環節的稅，也應有財産持有環節的稅。長遠來説，兩種稅制並存是合理的體系。

　　其次，此舉對整個房地産結構調整是有意義的。他説，公租房沒有稅收，基本以成本轉租給老百姓，是對中低收入的支持、保護、關懷。中低收入老百姓買房自住，政府不僅保證供應，而且保證價格不過高，在稅收上應有適當的優惠。高端調控主要體現在稅收上，獨棟商品住宅和高檔住房在交易環節，契稅、增值稅、營業稅會比普通商品房高一點，另外增加持有環節的房産稅，也會對炒房起一定的遏製作用。

　　黃奇帆還認為，徵收房産稅有調節收入分配作用。房産稅或者國外的物業稅，都屬於二次分配，有社會公平作用把佔有公共資源較多的人的稅拿來之後，全數用來造公租房，實際上也是對弱勢群體的補助和支持。

　　他同時認為，徵收房産稅能適當改變社會的住房消費習慣。考慮到房産稅，購房者將根據自己的財力消費本想買200平方米的，會買150平方米。一些人如果買房是為了囤房養老，本不在乎空置三五年。需要繳納房産稅後，會考慮到出租，這樣租房的供應量增加，租金也會有所下降。

　　他認為，此舉可能影響炒房行為。如果要炒房，現在有繳稅成本，會減緩炒房心理。長遠看，房産稅會調節人們持有房屋的心理，完善住房消費習慣。

　　“出臺房産稅，既有長遠意義，也有短期遏制房價的意義。”黃奇帆説。

　　房産稅不能立即把房價壓下去

　　房産稅能否一定把房價壓下去？黃奇帆對此給予了審慎的回答：“誰都沒有認為，房産稅一招就能把房價壓下去。它會對房價有一定的影響，不會完全影響房價。”

　　他説，房地産秩序或經營狀況，以及房價狀態，由五個座標形成。

　　一是和社會房屋的配置體系有關。如果這個社會全部百姓住房都要市場化，這個房價體系會比較難控制。但是如果實行雙軌制，30%—40%或者更多比重是政府的保障房體系，有60%—70%是商品房體系，房價的調控狀態會比較平穩。

　　二是和房地産價格、土地供應方式有關。土地供應多少，影響房地産交易量大小；土地供應價格高低，也會影響房地産價格的高低。黃奇帆表示，重慶政府的一個理念是，房地産的當期價格1/3是樓面地價，也就是説樓面地價拍賣時，不要拍得比房價高。

　　三是供求關係。

　　四是房地産作為不動産，是半金融資産，和通貨膨脹、貨幣政策絕對有關係。所以，貸款價格高低，貸款比例高低，都會影響房價、影響房地産的質量。

　　五是稅收。“出臺房産稅，一下子把高房價壓下去，是不可能的。但是它會使炒房得到遏制。”黃奇帆説，房産稅對房價有一定的遏制和收斂作用，但不是絕對的。

　　房産稅不用於填補公租房資金窟窿

　　黃奇帆表示，重慶收的房産稅，將用於公租房建設，“但是大家千萬不要以為，我們造公租房需要巨大的資金，手裏沒有錢，想用老百姓的錢就收房産稅。這是兩碼事”。

　　他説，我們收房産稅，其實象徵性大於實際意義，“估計今年我們也就是能收1.5億左右，這個量不大。我們公租房投資需要多少錢？三年建4000萬平方米，20平方米/人，可以解決200萬人居住，大概要1000億元資金。其中300多億是政府撥款，政府的土地儲備加現金撥款。公共財政支出為低收入群體承擔這筆公共費用。“如果房産稅能收到一點錢，當然用來支持公租房，但是絕不是靠房産稅來支撐公租房。”

　　“三無人員”購房收稅旨在打擊炒房

　　黃奇帆表示，“無戶籍、無企業、無工作”人員買第二套普通房將被徵收房産稅，純屬為了遏制炒房團。

　　“如果你到重慶來，哪怕你有工作、沒有戶口，你照樣可以住公租房，可以買商品房，一切都不相干。如果你一沒有工作、二沒有戶籍、三也沒有企業、四甚至在重慶都不住一天，買五套房，一套房都不住，我們認為你純屬炒作。任何國家、任何地方遇上炒房團都該有效遏制。”

　　“如果有誰認為，炒房團把房價炒高，使這個地方可以增加稅收、增加GDP，是非常愚蠢的短視。”他説，“對任何到重慶旅遊、居住的人，哪怕沒有工作，買一套房都沒有關係。我們很開放，如果有工作，真需要買兩套普通房，我們也還是開放。但是炒房不行。炒房使這裡的投資環境惡化，貽誤整個經濟大局。”

　　重慶政策未必會被其他地區複製

　　黃奇帆表示，重慶目前房地産價格還不怎麼高，均價就是5000多元/平方米。出臺房産稅政策，是為了今後五年、十年，重慶的房地産市場更加健康，“如果我們等到房地産市場混亂了，價格高企了，再出臺政策，有點貽誤戰機。”

　　他説，重慶是內陸地區的一個城市，如果這個試驗比較合理、取得成功，在全國各地推開時，可以算一定的基礎。這個意義上講，的確有必要按國務院要求，率先進行房産稅試點。

　　除了別墅，重慶未對存量房屋開徵房産稅，這會不會啟發其他城市瘋購房屋？黃奇帆表示，重慶的試點方案是結合重慶實際情況設計的，其他城市的設施和方案內容，要按中央和各地實際情況而定，不能簡單類比。

　　不能把房地産當成吃飯問題

　　試點房産稅能否擺脫地方政府對土地財政的依賴？

　　黃奇帆表示，重慶的GDP中，房地産所佔比重並不大，“重慶經濟增長不完全靠房地産支撐”。重慶的財政一般預算收入有1000多億元，稅收佔80%。其中，20%左右是和房地産有關的營業稅、交易契稅、所得稅、增值稅等。“我們這個比重基本健康，所以重慶市政府重視房地産業，因其是老百姓安居樂業的基礎。但是我們並不認為房地産是這個地方持久發展的主要動力。一般地區持久發展的主要動力靠工業、服務業，房地産也是産業發展的一方面，但是不能把它當成經濟發展很重要的一面。”

　　他説，重慶政府最近五年，始終把握一條措施，在每年固定資産投資中，房地産投資絕不超過25%。去年重慶6800億元投資，房地産投資1600多億元，“不能把房地産當成吃飯的問題。”

　　今日公開是為了避免以訛傳訛

　　重慶曾執行房産交易以套內面積計價的政策，不久前改成以建築面積計價。針對該調整是不是為了擴大房産稅的應稅面積的質疑，黃奇帆表示，“上述調整不是為了房産稅，是為了和國際慣例、國內慣例接軌。”

　　針對為何選擇今天發佈房産稅方案的問題，黃奇帆回應説，首先，國務院昨天出臺了八條措施，作為地方政府今天出臺房産稅政策，應該是對國務院八條措施貫徹落實的呼應。

　　“二是，我們也想過，今天再不出，再過幾天就要過春節了。大家對房産稅的討論、研究都很熱鬧，重慶市政府從來沒有把房産稅的方案、細則具體地告訴大家，許多討論有點以訛傳訛。如果再不把情況講清楚，春節期間各方面以訛傳訛，反而把很合理的事變成八卦新聞，和我們真正的方案無關。”

　　“三是，可能大家覺得增量要收稅，現在買了算存量，如果再猶豫不決會引發投機心理，所以該出手收就出手，所以我們選擇今天開新聞發佈會。”

　　房産稅和土地出讓金“沒有重復”

　　購房時已經支付土地出讓金，徵收房産稅有沒有重復徵收的嫌疑？

　　黃奇帆對此表示，不管國內還是國際，土地所有者對土地的轉讓、出讓、出租、買賣，有權收費，不管土地是私有還是公有；房産稅是一個政府作為國家機器對社會資源配置時形成的稅，不存在房産稅和土地出讓金或者土地費之間的摩擦、平衡，沒有重復徵收的概念，這是基本的原理。

　　本報重慶1月27日電