專家稱房産稅將成地方政府穩定稅源

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　　據新華社電 日前，財稅和房地産領域的專家受訪時表示，目前我國房産稅不宜普遍徵收，該稅種將為地方政府提供穩定稅源。

　　房産制度改革之初免徵房産稅

　　房産稅，屬於房産保有環節的稅種、財産稅的範疇。上個世紀80年代，鋻於城鎮土地屬於國家所有，使用者沒有土地所有權，我國將城市房地産稅分為房産稅和城鎮土地使用稅兩個稅種，並於1986年頒布了房産稅暫行條例。條例規定，對個人所有非營業用房産免房産稅。

　　北京大學財稅法研究中心主任劉劍文認為，當時沒有進行住房市場化改革，人們住的是公房，個人擁有住房很少，所以個人自住房免稅。

　　住房市場化私人房産激增

　　1998年，我國實施住房市場化改革，住房開始貨幣化，房地産市場日趨活躍，我國房地産市場形勢已大不相同。

　　住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹介紹，1998年私人購房面積佔城鎮住房竣工面積的30%，而現在這個比例已達到70%。

　　劉劍文指出，房地産市場的快速發展，亟待房産稅改革與之相配套。“十二五”規劃建議提出，要研究推進房地産稅改革，這意味著改革已提上日程。

　　中國社會科學院財貿所所長高培勇指出，我國財産稅破題也可以從房産稅入手，而且房産稅都到了必須改革的階段。此外，房産相對而言是透明度較高的財産，而房産稅最容易把握、可操作性最強。

　　專家稱可緩解地方財力緊張

　　中央財經大學稅務學院副教授高萍説，近幾年房産投資或投機漸多。通過對面積大、價值高、套數多的個人住房徵收房産稅，可促使收入和財産合理分配，縮小貧富差距。

　　高萍告訴記者，除了調節收入分配，房産稅也將為地方政府提供穩定的稅源，一定程度上緩解地方政府財力緊張矛盾。劉劍文建議，房産稅應用來提供公共服務或公共品。

　　稅收徵管制度需根本性變革

　　從1986年國務院頒布房産稅暫行條例至今有20多年，其間，對個人住房恢復徵稅問題一再被提及，但終因各種原因而被耽擱下來。

　　從國際經驗及公平、規範的角度看，房産稅應對個人所擁有的住房普遍徵收。很多專家表示，由於我國地區之間等原因，普遍徵稅條件不成熟，只能分步推進，可先試點，以後逐步擴大到全國。

　　專家建議，房産稅出臺應考慮居民的基本居住需求，科學合理地設計稅負水平，要考慮納稅人的承受能力。

　　對於啟動試點面臨的挑戰，高培勇説，中國目前的稅收徵管機制是建立在對“間接稅”徵收的基礎上，而房産稅屬於直接稅範疇，稅收徵管制度設計與房産稅不匹配，這要求對其進行根本性的變革。

　　■ 觀點

　　“房産稅不會對樓市一劍封喉”

　　專家稱房産稅改革只調整稅金，不足以對房價造成巨大影響

　　由於房産稅改革是在房價高企的背景下提出的，因此有人認為，為了遏制高房價，房産稅改革才應運而生。專家表示，房産稅改革不會對房價産生“一劍封喉”作用。

　　住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹説，房産稅對於房地産市場而言主要是調節需求方，有助於引導居民合理住房消費，買房時理性選擇。“如果是自住，有了這一制度，買房人就要衡量，是買大還是買小，是買貴還是買便宜。”

　　對於投資需求來説，如果有了這一制度，會使房地産投資收益增加不確定性。

　　秦虹介紹，沒有這一制度，只要房價上漲，投資者就能掙錢。有了這一制度，房價只有漲幅超過房屋的持有成本，才能有收益。

　　另外，如果開徵這一稅種，有利於促進存量房使用。“沒有住房持有成本，空置在那裏也無所謂。有了這一制度，持有多套房屋的人或賣或租，都是增加住房供給的有效途徑。”秦虹説。

　　受訪專家普遍表示，房價主要取決於供求關係，遏制房價不能寄希望於房産稅。

　　秦虹認為，房産稅對房價的影響，主要取決於徵稅標準，稅率設置高影響就大，稅率設置低影響就小。中國社科院財貿所所長高培勇説，房産稅改革只是對稅金進行調整，不足以對房價造成巨大影響。北京大學財稅法研究中心主任劉劍文表示，房産稅只是一個稅種，不要指望房産稅的恢復徵收會對房價産生“一劍封喉”的作用。據新華社電

　　■ 鏈結

　　國外房産稅弱勢群體減免

　　目前，世界上130多個國家和地區對住房徵收房産稅，而上述國家的通行做法中最突出的就是把房産稅作為調節收入和財富分配的工具。例如，對私有住房徵稅已有180多年的美國，明確將房産作為個人財産，規定持有房地産必須納稅，並且對低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢群體實行減免稅優惠。

　　此外，從世界各國實踐看，絕大多數國家和地區將房産稅作為地方稅，是地方政府重要而穩定的稅源，而地方政府通常將這部分收入用於公共服務支出。

　　■ 時間表

　　●1986年，國務院頒布房産稅暫行條例，對個人所有非營業用房産免房産稅

　　●1998年，住房制度改革，個人自住房逐漸成為主流。隨後多年內，房産稅多次被提及，但均被擱置

　　●2010年1月，國辦發文，提出要加快研究完善住房稅收政策

　　●2010年4月，國務院發文，要求財政部、稅務總局加快研究制定房産稅收政策

　　●2010年9月，有關部委出臺調控措施，提出加快推進房産稅改革試點工作，並逐步擴大到全國

　　●2011年1月，重慶市確定開徵高檔商品房房産稅，上海也正在為房産稅試點做準備