人民日報三問保障房：防止出現城市貧民窟

　　住房和城鄉建設部日前宣佈，今年我國將開建保障性住房1000萬套，相比2010年的580萬套增長70%，面積大體相當於2010年全年商品房的供應量，創歷年之最。

　　如此大規模的保障房開建，建房資金從哪來？建成後，如何保證公平公正地分配？百姓入住後，如何住得起，住得好？人們盼望著好事做好，實事做實。帶著這些問題，本報記者分赴重慶、山東、安徽、吉林等地，就保障性住房建設進行了調查採訪。

　　資金房源哪來？

　　政策扶持，政府投入，市場融資，眾人拾柴火焰高

　　山城重慶，近來因一個宏偉的“農民變市民計劃”而備受矚目，同樣也因龐大的“公租房計劃”而備受期待。

　　“重慶的保障性住房，將以公租房為主體，涵蓋了過去的廉租房和經濟適用房。”從2010年起的3年內，重慶要在主城區和6個區域中心城市、2個衛星城等區域共建設4000萬平方米公租房，解決200多萬人的住房困難問題。

　　“手中有地，建房有底”，重慶市早在2002年就建立起土地整治儲備中心。2003年又在其基礎上成立“重慶地産集團”，由市政府注資，建立了政府主導型的土地儲備供應機制。重慶大規模建設公租房，其中主城就從儲備地中拿出3萬畝作為劃撥地投入。

　　地有了，錢從哪來？

　　據測算，重慶建4000萬平方米的公租房實際投資1000多億元。這其中，30%由政府投入：土地全部劃撥，土地成本作為國有資産注入；每年土地出讓收益的5%用於公租房建設；中央下撥的專項資金和市裏每年安排的財政預算資金。其餘的700多億元則來自社會融資。目前重慶已落實公積金貸款30億元、銀行融資58億元，工商、華夏、交通等銀行提出意向性貸款160億元，還有許多國際財團和信託基金正在就貸款項目考察洽談。

　　重慶市房管局有關負責人認為，公租房項目能吸引到大量資金，在於公租房小區集中了大量人口，也就意味著龐大的消費人群，回報有保證；政府信用、部分公租房和重慶8大國投集團的項目資産作抵押，貸款風險較小。

　　和西南大都市重慶相比，地處東北的吉林省公租房規模較小，但棚改規模卻大。

　　“吉林作為農業大省和老工業基地，長期以來，經濟欠發達、歷史欠賬多，城鄉居民住房困難問題突出。”吉林省副省長王祖繼説，2006年，吉林先於國家啟動了城市棚戶區、農村泥草房和林業棚戶區改造，此後，陸續啟動了煤礦棚戶區改造、國有工礦棚戶區改造、廉租住房、公共租賃住房等保障住房建設。吉林省住建廳原廳長柳青説，他們採取“政府補一點，政策減一點，銀行貸一點，企業出一點，市場籌一點，個人拿一點”的辦法，破解資金難題。在國家補助資金86.8億元基礎上，逐年加大省級財政投入力度，補助額度由2006年的3億元，增加到2010年的23.5億元。連續5年安排省級專項補助資金已達62.9億元。

　　在廉租房建設中，吉林探索實施了“按份共有産權”政策，鼓勵具備一定經濟承受能力的保障對象，購買部分産權，減輕了地方政府的建設資金壓力。吉林下一步要求各地把土地出讓凈收益用於廉租住房、公共租賃住房建設的資金比例，由10%提高到不低於20%。

　　為保證有更多的房源提供給困難群眾，山東省將住房保障納入各級科學發展綜合考核指標體系，考核年度完成情況和累計保障率兩個指標，分數權重佔20分。山東省住建廳廳長楊煥彩説，山東對保障性住房建設實行以獎代補的政策，調動各地積極性。省財政自2008年以來每年安排廉租住房獎補資金5000萬元，2010年共安排各類保障性住房補助資金2.7億元。

　　濟南市在大規模的棚改中，多渠道籌措資金，通過項目捆綁搭配、以大帶小、以肥補瘦等辦法，力爭實現投入産出總體平衡；按照統一規劃、按功能切塊或捆綁等方式，保障項目實施的合理性和經濟性，精心策劃包裝項目，吸引社會資金參與。

　　為確保房源與資金，安徽省積極鼓勵企業利用自有存量土地參與保障性住房建設，解決企業困難職工的住房困難問題；鼓勵社會捐贈廉租住房，民間資本投資新建公共租賃住房。

　　如何保證公平公正？

　　程序規範，過程公開，多方監督，嚴防“開寶馬”的混進來

　　1月13日一大早，山東聊城市民梁子松就來到市建委，和103名享受最低生活保障的市民一起挑選廉租房，最終，他和其他71人通過抓鬮方式入圍。這意味著，以後每月只要交93元租金，梁子松就可以住進50平方米的新房了。

　　為什麼通過抓鬮而不是搖號來選房？聊城市建委住房保障科科長史瀟説：“有的市民不認可搖號方式，徵求意見後，大家一致接受最傳統、最簡單的抓鬮方式。怎麼公平怎麼來。”

　　山東省住建廳王曉瑜處長介紹，為提高住房保障工作的科學性、有效性，早在2007年初，山東省就在全省範圍內對低收入居民住房狀況進行調查，各級建立了調查基礎數據逐級審核機制，嚴格把好調查數據填報、初審、錄入、抽檢等“四關”，防止出現差錯、遺漏或重復，確保調查結果準確。5萬名調查員入戶調查，獲取了450萬住戶的住房狀況和需求信息，以此作為決策依據。

　　在配售過程中，山東各地堅持做到公正有序，科學合理。為把有限的保障性房源合理分配到低收入家庭手中，煙臺市按照統一管理、分級負責的原則，建立了房源信息、申購條件、辦理程序、現場銷售“四公開”制度，申請、初審、復核、排序、公示、銷售“六步走”程序，並由街道、區、市實行“三級審核”，層層把關，嚴格掌握標準，明確供應對象，力求把好事辦好。

　　濟南市在棚戶區改造中，充分發揮群眾監督作用。被拆遷居民推選代表，全過程參與改造中各項事務的研究確定。對回遷安置分配方案、評估機構、拆遷單位選擇等重大事項，由居民投票決定，群眾説了算。堅持公開、公平、公正的原則，依法對項目的規劃、建設、拆遷、補償、安置等進行公示。建立市、區兩級信訪工作網絡，盡最大努力解決群眾的合理訴求，妥善處理各種問題矛盾。

　　“此外，山東對保障性住房實行一戶一檔，進行動態管理，半年一審核，不符合條件的堅決退出。全省累計有1.9萬戶廉租戶退出保障房。”王曉瑜説。

　　保障房建設利潤相對較薄，如何防止因偷工減料而成“豆腐渣”工程？保障房購買和租住成本相對便宜，如何防止有些“開寶馬”的富人佔了本屬於窮人的“蛋糕”？吉林要求做到“兩個保證”，即：保證工程質量和公平分配。要求層層落實質量責任，嚴格執行國家工程質量規範標準，健全質量保證體系。完善 “社區、街道、住房保障部門三級審核，街道、住房保障部門二次公示”制度，嚴格履行申請、審核、輪候、公示程序，堅持做到分配過程公開透明，分配結果公平公正。

　　安徽省住建廳黨組成員、巡視員李玉華説，他們開發和實施了“安徽省廉租住房保障管理信息系統”，按照“橫向住房保障、財政、民政、公安等部門，縱向省、市、縣（區）、街道辦、居委會”的基礎框架，來實現對廉租住房保障全過程規範、有序、高效、透明管理。下一步將健全和完善覆蓋全省住房保障信息系統，逐步與住房産權産籍、住房公積金、社會保險等專業數據庫鏈結，到2011年初，估計所有城市都能夠登入運行系統。“屆時，一直困擾保障性住房的個人信用問題，能夠得到進一步的解決。”李玉華充滿了信心。

　　重慶雖然目前公租房申請程序還未啟動，但重慶也將建立數據信息管理系統，在房管、公安、社保、工商等多部門之間實現信息共享，便於查證審核申請者的收入、家庭、住房等情況。公租房申請、搖號、配租等環節將實行全程公開，搖號還將通過電視直播方式進行，並邀請監察部門、公證機構、新聞媒體及申請者代表等參加。

　　如何防止出現新的“貧民窟”？

　　別太偏遠，管理規範，配套齊全，買得起好馬更要配好鞍

　　保障房建設是民生工程，也是民心工程。如果生活設施不配套，保障房就很難建到群眾心坎上。

　　2007年12月，濟南市發售世紀中華城經濟適用房時，沒想到會面臨尷尬：符合申購條件的首批204戶家庭，竟然有113戶自動放棄選房。受周邊配套不足、地理位置偏僻、貸款困難等因素影響，經適房一經推出就成了“雞肋”。住進世紀中華城的濟南市民陳金介紹，他在七里堡附近上班，單程要倒三次車，一天光花在路上的時間就要4個小時，後來他不得不買了輛摩托車。

　　今年50歲的葛淑賢家住長春市北環城路邊上的經濟適用房基隆小區。“剛住進來時，可不方便了，買東西都要去大老遠。現在情況好一些，附近建起了一個大的農貿市場，小商店、小飯店、小診所都開張了。但是沒有較大的購物超市。再就是缺所小學。”葛淑賢期待小區周邊配套能進一步改善。

　　相比較經濟適用房的地處偏遠，濟南、長春等城市的棚改回遷安置由於多集中在繁華的老城區，所以棚改後，市民既住進新房，又能享受到生活便利的好處。

　　“買得起好馬更要配好鞍。”柳青表示，吉林保障性住房小區要進一步健全和完善配套設施，讓居民居住更便利、長期得實惠，做到“造價不高標準高、面積不大功能全、佔地不多環境美”。

　　1月13日，記者來到安徽省縣級最大的保障性住房項目淮南市鳳臺縣和諧家園小區，長廊、池塘、垂柳、假山，小區花園猶如公園一般。78歲的吳藝老太太和兩個身患殘疾的兒子住在兩套共計97.3平方米的廉租房中。吳藝説，原來住40多平方米的小平房，如今採光、通風條件好了，腰酸腿疼的老毛病也不犯了。最大的心願就是小區配套設施進一步完善，早日用上管道天然氣。

　　不僅住得上，更要住得好。安徽省住建廳住房保障處處長鐘治峰説，安徽對廉租住房物業管理提出可採取專業化管理和住戶自主管理等多種有效模式，建立廉租住房共用部位和共用設施維修養護管理、應急事件搶修、日常維修養護和大中修年度計劃申報和預算報批制度，健全後期管理和維修養護機制。

　　位於鴛鴦片區的“民心佳園”將成為重慶首個交付使用的公租房小區，目前這裡正在進行內部裝修，小區配套有小學、幼兒園、社區管理、商業用房和適量停車位等。2011年6月將試運營的軌道3號線也會經過這裡，其站點距小區西側僅450米。重慶交通部門還計劃在小區周邊開通4條公交線路，方便租戶出行。據介紹，重慶的公租房主要佈局在主城區一、二環之間的21個大型聚居區中，有相對成熟的産業和軌道交通支撐，城市配套設施完善，與周邊商品房實行無差別“混建”。

　　為了防止出現新的城市貧民窟現象，安徽省提出廉租住房在普通商品住房項目配建比例原則上不低於2%、拆遷安置房項目原則上不低於5%。吉林也規定在新建住房項目中，按5%比例配建廉租住房。

　　吉林大學經濟學教授孫少岩建議，保障性住房在規劃選址時應堅持“兩個不”:不建在城市邊緣偏僻地帶，不大面積集中連片。一般應選址在繁華街區，與商品房甚至高檔住宅“插花”建設。這樣保障房的居民不但生活方便，而且容易就近找到商業零售、家政服務等工作，使低收入者有份穩定收入，更好融入城市生活，各個階層和諧共處。