周生賢：“十二五”我國環境保護面臨四大挑戰

　　新華社北京１月１３日電（記者 吳晶晶）環境保護部部長周生賢１３日在２０１１年全國環境保護工作會議上説，“十二五”是我國環境保護工作攻堅克難的關鍵時期，面臨四大嚴峻挑戰。

　　一是治污減排的壓力繼續加大。我國工業化、城鎮化快速發展，經濟總量仍將保持高速增長，能源資源消耗還要增加，環境容量有限的基本國情不會改變，治污減排指標在增加、潛力在減小，在消化增量的同時，持續削減存量，任務十分艱巨。

　　二是環境質量改善的壓力繼續加大。常規環境污染因子惡化勢頭有所遏制，重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學品污染問題日益凸顯，人民群眾對享有良好環境的新期待有增無減，水、空氣和土壤環境質量全面改善的任務非常複雜。

　　三是防範環境風險的壓力繼續加大。環境違法行為時有發生，突發環境事件呈高發勢頭，自然災害引發的次生環境問題不容忽視，保障環境安全的不確定因素增多。

　　四是應對全球環境問題的壓力繼續加大。氣候變化和生物多樣性等全球性環境問題已經成為各國利益博弈的焦點。隨著我國二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，將承受更多國際壓力。

　　周生賢指出，“十二五”時期，我國將堅持以人為本和環保優先，全面體現生態文明建設和探索環保新道路的要求，統籌協調總量削減、質量改善與風險防範的關係，以解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，以環境保護優化經濟發展，進一步保障改善民生。

　　他表示，“十二五”環保工作主要目標是，到２０１５年，單位國內生産總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善，環境保護體系逐步完善。全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比２０１０年分別削減一定比例。

　　我國“十一五”污染減排任務超額完成 環境質量持續好轉

　　新華社北京１月１３日電（記者 吳晶晶）記者１３日從２０１１年全國環境保護工作會議上獲悉，“十一五”時期，我國在經濟增速和能源消費總量均超過規劃預期的情況下，二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現，污染減排任務超額完成，環境質量持續好轉。

　　“據初步測算，２０１０年全國化學需氧量排放量較２００５年下降１２％左右，二氧化硫下降１４％左右，雙雙超額完成減排任務。”環境保護部部長周生賢説。

　　據介紹，“十一五”期間，我國強化結構減排、工程減排和管理減排措施，嚴格考核問責，形成了上下聯動、左右協同的污染減排工作模式。在環境基礎設施建設上，累計建成運行５億千瓦燃煤電廠脫硫設施，全國火電脫硫機組比例從２００５年的１２％提高到８０％；新增污水處理能力超過５０００萬噸／日，全國城市污水處理率由２００５年的５２％提高到７５％以上。

　　“十一五”期間，我國落後産能淘汰力度空前。累計關停小火電機組７０００多萬千瓦，提前一年半完成關閉５０００萬千瓦的任務；淘汰落後煉鐵産能１．１億噸、煉鋼６８６０萬噸、水泥３．３億噸、焦炭９３００萬噸、造紙７２０萬噸、酒精１８０萬噸、味精３０萬噸、玻璃３８００萬重量箱。

　　２００６年以來，環境保護部對不符合要求的８１３個項目環評文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資２．９萬多億元，給“兩高一資”、低水平重復建設和産能過剩項目設置了不可逾越的“防火墻”。在工程建設領域突出環保問題專項治理工作中，各級環保部門共組織排查１１．８萬個建設項目，發現問題１．６萬個，已整改１０４００多個。

　　我國環境質量得到持續改善。２００９年，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數平均濃度比２００５年下降２９％，七大水系國控斷面好于Ⅲ類水質的比例由２００５年的４１％提高到５７％。全國城市空氣環境二氧化硫年均濃度比２００５年下降１７％；環保重點城市空氣二氧化硫年平均濃度比２００５年下降２４．６％。地級以上城市達到或優於空氣質量二級標準的比例明顯提升，達７９．６％。

　　環境保護部：我國重點流域污染防治力度不斷加大

　　新華社北京１月１３日電（記者 吳晶晶）環境保護部部長周生賢１３日在２０１１年全國環境保護工作會議上表示，我國深入推進讓江河湖泊休養生息，重點流域污染防治力度不斷加大。

　　周生賢表示，我國全面建立了重點流域省界斷面水質考核制度，成為重點流域水污染防治的關鍵抓手。截至２００９年底，列入規劃的治污項目完成６４．９％，８０．１％的斷面水質達標。

　　各地重點流域污染防治成效顯著。經過黑龍江、吉林、內蒙古三省（區）團結奮戰，松花江流域綜合整治取得明顯進展。河北省在全省七大水系２０１個斷面實行水質考核，並建立全流域生態補償機制。江蘇省率先實行“河長制”，太湖水質有所改善。山東省採取“治、用、保”方式，省控重點污染河流全部恢復魚類生長。

　　同時，我國把保障群眾飲水安全作為首要任務。開展了全國縣級以上城市和鄉鎮的飲用水水源地環境狀況調查，組織評估環保重點城市２２６個集中式飲用水水源環境狀況，督促落實環保要求。我國還編制發佈《全國城市飲用水水源地環境保護規劃（２００８－２０２０年）》，提出到２０１５年，水質達標的飲用水水源地比例不低於９０％，到２０２０年達到並穩定在９５％以上。

　　此外，我國水體污染控制與治理科技重大專項進入攻堅階段，已啟動３２個項目，２３０個課題，部分項目和課題取得階段性成果，攻克了大中型淺水湖泊富營養化控制理念與成套關鍵技術、城市污水深度處理關鍵技術和設備、流域水生態功能分區技術體系等一批難題。

　　據介紹，今年，我國將全面落實《全國城市飲用水水源地環境保護規劃（２００８－２０２０年）》，開展地級以上城市飲用水水源地評估工作，建立重點湖庫流域生態安全評估的技術和管理體系，啟動地下水污染防治工程示範。同時，堅持陸海統籌、河海兼顧，系統防控對海洋環境的污染損害和生態破壞。

　　2011年我國四類主要污染物排放將比去年下降１．５％

　　新華社北京１月１３日電（記者 吳晶晶）記者１３日從２０１１年全國環境保護工作會議上獲悉，２０１１年我國主要污染物減排任務已經確定，同２０１０年相比，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四種主要污染物的排放量均要下降１．５％。

　　“考慮到‘十二五’開局各地的投資衝動高漲，國際經濟日趨回暖，以及需要時間部署新增約束性指標，污染減排任務相當艱巨。”環境保護部部長周生賢説。

　　據介紹，今年我國將把結構減排放在更加突出的位置。提高並嚴格執行造紙、紡織、皮革、化工等行業的主要污染物排放標準，嚴格執行産業政策和國家下達的落後産能關停計劃。繼續強化工程減排和管理減排。全面啟動縣縣建設污水處理廠工程，開展農業源污染減排工程建設。繼續加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴格控制機動車尾氣排放。深入研究城鎮污水處理廠脫氮、化工行業氨氮處理、污水處理廠污泥和垃圾滲濾液處理處置等關鍵技術。切實加強環境監管，確保已建成污染治理設施有效穩定運行。

　　我國還將積極完善有利於減排的政策機制。研究出臺非電行業脫硫、火電行業脫硝電價優惠政策，適度提高城鎮污水處理收費和排污收費標準，建立企業和地區減排財政補貼激勵機制。推進主要污染物排污權有償使用和交易工作。出臺鼓勵農業源污染防治的經濟政策，研究制定促進有機肥使用、秸稈和畜禽糞便等農村廢棄物綜合利用、有機農産品發展的財政扶持政策。在重點區域和城市開展機動車排污費試點。

　　同時，我國將深化建設項目環評。嚴格控制高耗能、高排放行業低水平重復建設，加快推進落後産能淘汰和兼併重組。對化工石化類項目，堅持規劃環評先行，優化項目佈局，明確環境風險防範措施和要求；對位於飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區等環境敏感地區的石化項目，要特別慎重審批。對鋼鐵行業建設項目，建立長效監管機制。對水電行業建設項目嚴把環評關。

　　周生賢表示，我國還將健全環境風險防範與應急管理工作機制。集中開展沿江沿河沿湖化工企業綜合整治，全力遏制化工行業環境事件高發勢頭。突出環境應急預案建設和管理，妥善處置各類突發環境事件。