水利部：國務院批復《全國水資源綜合規劃》

　　國務院近日批復了《全國水資源綜合規劃》（以下簡稱《規劃》）。該《規劃》為《中華人民共和國水法》規定的國家水資源戰略規劃，是我國水資源開發、利用、節約、保護和管理的重要依據。《規劃》的制定和實施對指導今後一個時期我國水資源宏觀配置、開發利用、節約保護與科學管理工作，著力解決我國突出的水資源問題，積極應對氣候變化，推動水資源可持續利用，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧發展，具有十分重要的現實意義和戰略意義。

　　國務院批復中明確指出，《規劃》實施要深入貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，堅持以人為本、人水和諧、節約保護、統籌兼顧、綜合管理的原則，正確處理經濟社會發展、水資源開發利用和生態環境保護的關係，通過全面建設節水型社會、合理配置和有效保護水資源、實行最嚴格的水資源管理制度，保障飲水安全、供水安全和生態安全，為經濟社會可持續發展提供重要支撐。通過實施《規劃》，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元國內生産總值用水量、萬元工業增加值用水量分別降低到120立方米、65立方米，均比2008年降低50％左右；農田灌溉水有效利用系數提高到0.55；城市供水水源地水質基本達標，主要江河湖庫水功能區水質達標率提高到80％。到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億立方米以內；萬元國內生産總值用水量、萬元工業增加值用水量分別降低到70立方米、40立方米，均比2020年降低40％左右；農田灌溉水有效利用系數提高到0.6；江河湖庫水功能區水質基本達標。

　　國務院要求，要全面推進節水型社會建設，把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生産生活的全過程，採取工程、技術、法律、行政、經濟等多種手段強化節水，切實轉變用水方式，不斷提高水資源利用效率和效益。大力發展農業節水，加強灌區節水改造和田間高效節水灌溉，提高農業節水水平；積極推進工業節水技術改造，合理調整經濟佈局和産業結構，提高工業用水循環利用率；加強城鄉生活節水，強化公共用水管理，提高公眾節水意識，大力推廣節水器具，加大污水處理回用力度。要逐步構建國家水資源調配體系，加快南水北調東、中線一期工程及配套工程建設，適時開展西線工程前期研究；在保護生態環境和充分論證的前提下，適當建設一些區域性水資源調配工程和必要的水庫工程；完善水資源調度體系，加強水庫優化調度和梯級水庫水資源聯合調度，重視生態用水調度；合理配置水資源，提高對重點區域、城市和糧食主産區的供水保障能力。要加強水資源保護與河湖生態修復，嚴格執行入河湖排污口登記和審批制度，加強對排污口的監督管理；加強重要水源地保護，完善水源地突發水污染事件應急預案；有效保護地下水資源，逐步削減地下水超採量，實現採補平衡；協調好生活、生産和生態環境用水，保障河湖基本生態環境用水。要實行最嚴格的水資源管理制度，按照《規劃》提出的用水總量、用水效率、水功能區限制納污能力等要求，強化用水需求管理，建立監測、評估和考核機制，加強監督檢查。完善用水總量控制與定額管理相結合的管理制度，加快制定全國主要江河水量分配方案，逐步建立水權制度，運用市場機制優化配置水資源；完善水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，積極推進水價改革；加強水文水資源監測能力建設，提高水資源監測和調控能力；建立應對特大乾旱和突發水安全事件的水源儲備制度，提高應急風險管理能力。國務院批復中強調，各地和有關部門要加強領導、密切配合、精心組織，認真分解、落實《規劃》提出的各項任務和措施，確保《規劃》順利實施。

　　水資源是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的重要控制性要素，也是國家綜合國力的有機組成部分。新中國成立以來，黨中央、國務院對水資源問題高度重視，城鄉供水能力不斷提高，對支撐經濟社會發展起到了重要作用。進入21世紀，隨著工業化、城鎮化和農業現代化進程的不斷推進，經濟社會發展對水資源的需求日益增長，加之全球氣候變化的影響，水資源已成為經濟社會可持續發展的主要制約因素。面對我國經濟社會快速發展與資源環境矛盾日益突出的嚴峻形勢，為適應新時期經濟社會發展和生態環境保護對水資源可持續利用的要求，依據《中華人民共和國水法》，自2002年由國家發展改革委、水利部&&，會同國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、農業部、國家林業局和中國氣象局等有關部門，在全國範圍內組織開展了《規劃》編制工作。

　　《規劃》以滿足廣大人民群眾的用水需求、促進經濟社會又好又快發展、改善和保護生態環境為目標，從保障國家可持續發展的戰略高度出發，深入系統地回答了水資源可持續利用中的重大戰略問題。一是全面調查和科學評價了我國水資源及其開發利用與水生態環境狀況和演變規律；二是系統分析了我國水資源承載能力和水環境承載能力，科學提出了我國今後一個時期水資源可持續利用的戰略目標、總體思路和主要任務；三是研究制定了全國、流域和區域水資源總體配置格局及開發利用與節約保護的控制性指標；四是研究論證了重大水資源配置工程總體佈局，提出了有利於水資源合理配置的管理措施；五是制定了節約高效利用水資源、保護水生態環境和保障飲水安全、供水安全、糧食安全和生態安全的對策，提出了實行最嚴格水資源管理制度的措施。

　　《規劃》編制工作分為兩個階段：第一階段為水資源調查評價，主要任務是全面調查水資源及其開發利用狀況；第二階段為水資源綜合規劃編制，主要任務是科學制定水資源節約、保護、配置和可持續利用的戰略目標、總體思路、主要任務與對策措施。《規劃》涵蓋全國、流域、行政區域三個層面，涉及經濟、社會、生態環境等諸多領域，是一項複雜而艱巨的系統工程。在規劃編制過程中，開展了跨部門、跨學科、多層次的協作，針對規劃中的重大技術問題，開展了經濟社會發展與水資源需求關係及需水預測研究、水資源承載能力和水環境承載能力評價方法與技術研究、生態環境需水預測研究、用水定額與節水潛力分析研究、水資源合理配置技術方法與指標體系研究等10大課題共30多項專題的研究工作，300多家技術部門和單位、萬餘名技術人員和專家參加了規劃編制工作。《規劃》按照全國統一的技術要求和口徑，採取自上而下和自下而上相結合的方式，經全國、流域和省、自治區、直轄市三級反復協調平衡、復核檢驗和綜合集成，進行了多次技術協調和行政協調，最終形成了全國、流域、省級水資源綜合規劃成果體系。