新拆遷條例再徵意見 行政強制拆遷擬取消

　　【誰來拆遷】

　　可委託不以營利為目的的機構實施房屋徵收，禁止建設單位參與搬遷

　　按照現行規定，建設單位是拆遷人，可以自行拆遷，也可以委託拆遷單位實施拆遷。由於拆遷速度和建設單位、拆遷單位的經濟利益相關，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化，甚至發生惡性事件。

　　對此，上次公開徵求的意見主要集中在：一是認為房屋徵收部門可以委託的單位應當是“具有管理公共事務職能的組織”，不能是營利性組織，並且對受委託單位應當進行嚴格的監管和限制。二是認為受委託單位不能是開發商、建設單位以及一切與該項目有利益關係的單位。三是認為房屋徵收部門不能委託其他單位從事徵收補償與搬遷的具體工作。

　　本次徵求意見稿在上次徵求意見稿規定政府是徵收補償主體、取消建設單位拆遷的基礎上，進一步明確，房屋徵收部門可以委託房屋徵收實施機構，承擔房屋徵收與補償的具體工作。房屋徵收實施機構不得以營利為目的。房屋徵收部門對房屋徵收實施機構實施房屋徵收與補償的行為應當負責監督，並對該行為的後果承擔法律責任。

　　本次徵求意見稿規定，禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得採取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷。

　　【行政強拆】

　　行政強拆將退出歷史舞臺，強制搬遷須向法院申請

　　按照現行條例的規定，政府既可以責成有關部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。而據住房和城鄉建設部統計，近幾年來，行政強制拆遷的比例平均為0.2%左右。

　　根據全國人大常委會辦公廳于2009年8月28日向社會公開徵求意見的《行政強制法（草案）（三次審議稿）》第十三條的規定，行政強制執行由法律設定，排除了行政法規設定強制執行的可能性。

　　因此，本次徵求意見稿規定由政府申請法院強制執行，取消了行政強制拆遷。這樣規定，有利於加強對基層政府徵收補償活動的制約，有利於減少在房屋徵收與補償中的矛盾。

　　對於集體土地上的房屋徵收活動，國務院法制辦有關負責人表示，按照現行的法律制度，集體土地徵收是由土地管理法調整的，因此，對於集體土地上的房屋徵收活動，國務院法制辦將會同有關部門繼續抓緊土地管理法的修改工作。 記者 秦佩華