北京市人大今年將審議治堵工作報告

　　本報訊 今年下半年，北京將啟動區縣、鄉鎮人大換屆選舉。昨日，在北京市十三屆人大四次會議上，北京市人大常委會主任杜德印作人大常委會工作報告時表示，今年擬安排審議8項法規草案，並安排聽取審議“一府兩院”9個專項工作報告，其中包括北京治堵措施實施情況。

　　安全生産條例今年審議通過

　　對於今年的工作，杜德印表示，在立法方面，人大常委會擬安排審議8項法規草案，包括繼續審議並通過消防條例和安全生産條例，制定生活垃圾管理條例、就業援助規定、審計條例，修訂實施殘疾人保障法辦法、河湖保護管理條例以及區縣、鄉鎮人大代表選舉實施細則。

　　今年，人大常委會還擬對9個法規項目進行立項論證，包括制定人力資源市場管理條例、濕地保護條例、規範性文件備案審查條例；修訂實施村委會組織法辦法、村民委員會選舉辦法、食品安全條例、實施大氣污染防治法辦法、實施防震減災法辦法、實施代表法辦法等。

　　今年將審議學前教 育工作報告

　　杜德印説，今年，市人大常委會擬安排聽取審議“一府兩院”9個專項工作報告，其中包括社會關注的北京治堵措施實施情況以及學前教育的工作情況，此外，還包括科技創新平臺建設情況的報告、促進西部地區經濟發展情況的報告、推進國家文化中心建設進展情況的報告、動物防疫工作情況的報告、開展“五五”普法工作情況的報告、關於全市法院加強刑事審判工作的報告、關於加強刑事訴訟監督工作的報告。

　　今年下半年，本市區縣、鄉鎮人大代表將同步進行換屆選舉。人大常委會將抓緊修訂區縣、鄉鎮人大代表選舉實施細則，提前啟動相關工作。並研究選舉中的新情況新問題，建立協調機制，確保代表換屆工作順利完成。

　　報告解讀

　　昨日，就人大常委會工作報告中提到的立法、監督等方面的工作，本報記者對北京市人大常委會副秘書長、北京市十三屆人大四次會議新聞發言人劉維林進行了專訪。

　　【立法二審三通過】

　　審議表決不在同次會上進行

　　報告原文：常委會圍繞提高立法質量，改進常委會法規審議工作，實行“二審三通過”的審議程序。

　　劉維林：常委會的審議一般情況是兩審制，第一次審議是分組審議，審議後把意見集中起來，進行分析，法制委員會對這些意見歸類整理後，就開始第二次審議。第二次審議這些年實行的是全體會議審議，就是大家在一塊兒審，審議完了有意見就吸納，沒意見就在當次會議上表決。之間只隔了一天時間。

　　但二審制也暴露了問題，由於第二次是全體會議審議，有些委員心裏有一種顧慮，怕説不好，有壓力。所以就成了第一次分組審議的意見很充分，第二次全體會議基本沒意見。此外，審議和表決的時間太近了，沒有給繼續研究完善草案留下時間。

　　去年下半年開始，改為了“二審三通過”，就是把二審由全體會議改為分組審議，會後修改。再把審議和表決分開，留到下一次或者以後的常委會上表決通過。

　　像水污染防治條例、中關村國家自主創新示範區條例、農業機械化條例等3個法規，都是使用的“二審三通過”。在第二次分組審議時大家都有很多發言，像水污染防治條例就有40多條意見，其中有20多條被採納。

　　【立法法規預案】

　　預案論證後再納入立法計劃

　　報告原文：增強法規的針對性和時效性，提高法規立項論證工作的質量，開展法規預案研究等，推進科學立法、民主立法。

　　劉維林：像農村集體土地産權、農民宅基地使用等重要問題，有立法必要，但是立法起來又很難，也不好説一下就納入到立法計劃裏去。所以要開展法規預案研究，在未納入計劃之前，先委託一些大學或研究機構的專門人員來做預備案的研究，先論證，論證成熟了再納入立法計劃。

　　這是人大在立法工作的一個新的嘗試，但具體做什麼項目還沒定。

　　除了法規預案，人大今年還將探索專項立法的方式。地方立法不搞大而全，像北京交通擁堵、地下空間清理等問題，都迫切需要立法，但如果要搞成一個體系，弄得很成熟才出臺，需要很長的時間，時效性也會打折扣。

　　為解決現實問題的需要，在立法上就是成熟幾條就出臺幾條，想不清楚的後邊再説。像今年要制定的就業援助規定，就屬於專項立法，就是針對困難群體的就業問題制定若干條規定。

　　我們也考慮，專項立法的就叫“規定”。今後只要是能解決某個問題的，成熟一條就出一條，規定的條文並不見得多長，可能也就幾條。

　　【監督績效審計】

　　提交人大審計部門數量翻倍

　　報告原文：繼續開展對預算資金使用績效的監督。改進和完善預決算報告，擴大部門預算提交市人代會和向社會公開的範圍。支持政府審計部門擴大部門預算執行情況的審計範圍，建立和完善審計分析工作機制。

　　劉維林：去年，審計局向人大常委會提交了11個政府部門的具體預算執行審計報告，這裡面會發現一些共性問題，像資金的滯留，用不完的甩到第二年，也不上交了；或者挪用，通過變更項目；再比如説小金庫和假發票的問題。具體一審計，問題都出來了。

　　通過這些問題的發現，將制定相應的制度和管理措施，解決帶有普遍性的問題，這個很有成效。這些部門整改報告馬上就將提交人大。

　　今年，還要擴大部門預算執行情況的審計範圍，在去年11個部門的基礎上，今年至少要有20個部門以上，要翻倍。具體的部門數量人大正在和政府協商。

　　此外，今年除涉密部門外，本次大會上經批准的政府預算和政府部門預算將全部向社會公開。

　　【監督專項報告】

　　審議交通治堵報告前將調研

　　報告原文：為支持和推動交通疏堵工作，聽取和審議市政府關於緩解交通擁堵工作情況的報告。

　　劉維林：立足人大監督的性質和特點，將繼續開展跟蹤監督，推動重點問題的解決。北京市的治堵措施在今年實施，市民對於這些措施到底有多大效果比較關心。今年人大常委會將聽取和審議治堵專項工作報告，至於什麼時候來聽取審議，總的考慮治堵措施經過一段時間實施，有一定的效果之後，再由人大來聽取審議，並在這個基礎上提出意見建議，和政府一塊推進這個工作。這時間估計要有半年或半年以上，可能是安排在下半年聽取審議。

　　同時，人大還會組織調研視察，還有一系列的工作，肯定會用和政府不同的視角，角度來看待問題。

　　本版采寫/本報記者 湯旸

　　對話

　　對話人物：市人大常委會副秘書長劉維林

　　“代表建議規劃説明單獨成章”

　　新京報：此次人代會將審查批准“十二五”規劃綱要，在規劃編制中，如何發揮人大和人大代表的作用？

　　劉維林：去年，人大代表通過不同渠道和方式，提出了2500多條建議。此外，人大常委會就市民普遍關注的人口規模調控、城鄉統籌發展等6個問題，開展專題調研，並形成6個專題報告和一個綜合報告，經人大常委會審議通過。送市領導後，劉淇和郭金龍都作了親筆批示。

　　其實這次是人大主動積極地採用這種形式，所以杜主任反復強調，人大提的意見建議不是一般的建言獻策，而是通過發揮人大的制度優勢來反映意見建議，不是隨隨便便地提意見，以此保證人民意願有序表達。從最後的規劃綱要來看，人大的建議意見都得到了充分體現。

　　新京報：以後編制“十三五”規劃時，發揮人大制度的優勢是否會形成一種常態？

　　劉維林：有可能還會做得更加完善。這次人代會上有代表提出建議，能不能把對“十二五”規劃綱要的説明脫離政府工作報告，作為一個單獨的報告，這樣更加具有獨立性。杜德印主任也提出來，這個建議在“十三五”的時候可以考慮。

　　新京報：這麼做有什麼好處？

　　劉維林：這樣做可以把規劃綱要解釋得更加具體、充分和完整。現在政府工作報告是三部分，有些代表提出，規劃綱要這麼重要，只用三分之一的篇幅來説明還是不夠，應該單獨有一個規劃綱要的説明報告。不過這要一步一步走，今後會更加完善人大提重要意見建議的形式，包括審查五年規劃綱要的議程也會越來越完善，使其有更好的效果。