黑龍江政協建言：從村規民約入手 除性別歧視條款

　　近日，黑龍江省政協將《村規民約作用不可替代，維護婦女權益不容忽視——關於村規民約及維護婦女權益狀況的調查》呈報給黑龍江省委辦公廳，供領導決策時參考。

　　據參與本次調查的黑龍江省政協委員、省婦聯副主席陳遠飛介紹，2010年8月至9月間，省政協社會和法制委員會與省婦聯組成聯合調研組，深入到4個縣（市）、8個鄉鎮、16個村屯，聽取了當地政府的情況介紹，並召開座談會，採取入戶訪談（120余人次），下發調查問卷（400份，回收有效問卷367份）等形式，以及結合大興安嶺地區、牡丹江、雞西、綏化提交的調查報告，經過調研組討論後，形成此報告。

　　六成村規民約做出了促進男女平等、維護婦女權益的規定

　　據了解，本次調查的4個縣（市）的所有行政村，均制定了村規民約。知道村規民約的村民佔88.3%，認為現行村規民約執行情況良好的村民佔72.1%，81.7%的村民認為村規民約在日常生産生活中作用很大，體現了廣大村民和農村婦女的合法權益。

　　據統計，61%的村規民約做出了促進男女平等、維護婦女權益的規定，有的還細化為夫妻共同承擔家務、共同管理家庭財産、不要性別歧視、反對家庭暴力、禁止歧視、虐待、遺棄女嬰等條款。有的村規民約規定不得剝奪已婚女子的合法繼承權。有的村規民約還關注到喪偶婦女的權益，規定喪偶婦女有繼承遺産、攜帶未成年子女再婚的權利。

　　據陳遠飛介紹，村民通過自己制定規章制度，直接參與村務決策、管理和監督，大大緩解了農村的各種利益衝突和矛盾，也減少了村委會工作的隨意性，村務管理更加公開，幹部群眾關係更加和諧，在農村社會，特別是現行條件下起到了彌補法律空白、延伸政府職能、加強基層民主管理的作用，促進了農村社會的和諧穩定。同時，村規民約的制定，增強了農民和婦女的民主意識和政治參與熱情，把農民和婦女從傳統受動者的角色推向了參與政治的主動者地位。

　　村規民約和農村婦女的願望還有較大差距

　　據了解，聯合調研組在調研中發現，目前村規民約與農村經濟社會發展還有種種不適應，與農村基層民主制度建設要求、與農民群眾和農村婦女的願望還有較大差距。主要有以下表現：

　　一是制定程序不合法，調查問卷反映：4.7%的村民回答本村的村規民約是“村委會制定的”，11.3%的村民回答本村的村規民約是“部分村民代表參與制定的”。還有一些地方的村規民約由鄉鎮甚至縣統一制定，成為鄉規公約、縣規公約。調查中涉及的行政村，女村民代表的比例多數也不足20%，致使村規民約制定中，婦女呼聲過於微弱。

　　二是內容違反法律法規。一些農村的村規民約在內容上有瑕疵，甚至與現行法律法規相抵觸。一些本應由公安、司法、政府部門處理的事件，由村委會自行處置，嚴重違反了相關法律規定，也侵犯了村民的生育權、人身權等。調查顯示，近40%的村規民約中沒有任何維護婦女權益的內容。24.6%的村民反映村裏在批宅基地時“以男性戶主為主”，10.0%的村民回答“村集體經濟組織的收入婦女沒有平等的分配權”。

　　三是重要性認識不夠。一些地方的領導和幹部對村規民約制定實施情況還不完全掌握，對村規民約重視不夠、指導不力、疏于監管，致使有些地方的村規民約流於形式，缺乏可操作性，執行困難，甚至由於侵犯村民和婦女的權益，引起糾紛。

　　建議對村規民約進行一次全面修訂，切實維護婦女合法權益

　　據黑龍江省婦聯權益部部長朱丕麗介紹，省政協、省婦聯聯合調研組針對此次調研中發現的問題提出了一些建議：

　　一要提高村民和婦女參與程度。廣泛宣傳與婦女權益密切相關的法律法規，著力提高農村基層幹部的法律意識、男女平等意識和依法建章立約的自覺性，逐步培養全體村民的男女平等觀念，使保護婦女權益、促進婦女發展成為農村新時尚。

　　二要全面開展修訂工作。建議由民政部門&&，組織有關部門以鄉鎮為單位，指導對村規民約進行一次全面修訂，使村規民約真正成為基層民主管理的“小憲法”。在村規民約修訂中，要切實維護婦女合法權益，對與男女平等精神不符的規定，帶有性別歧視性的條款堅決予以清除。同時建議增加：女村民代表佔村民代表組成人員的30%以上等具體條款，增加村規民約維護婦女權益的可操作性。

　　三要強化審查備案監督。鄉級政府及有關部門要加強對村規民約的日常監督和檢查。強化村規民約的備案工作，對於沒有備案的村規民約，應責令村委會備案，對內容不合法、不適當的村規民約，要求村委會及時提交村民會議討論、糾正和完善。要發揮鄉鎮人大監督職能，監督本級政府正確貫徹《村民委員會組織法》，指導村委會制定完善村規民約。(本報記者 劉福國)