央行副行長撰文全面披露“十一五”金融改革進展

　　大型商業銀行改革的社會效應和財務效益顯著提升。一是服務國民經濟、服務社會的效率和能力不斷增強。大型商業銀行在改革中踐行科學發展觀，著力轉變發展模式和增長方式，不斷改進流程和管理制度，為經濟和社會的和諧發展提供多層次、多方面的金融服務。同時，加快推進理念、産品、業務和技術創新，提升競爭力，注重社會責任投資，促進服務水平的全面提升。二是財務狀況根本好轉，呈現較強的可持續性。大型商業銀行資本充足率顯著提高，資産質量和盈利能力逐年改善，風險控制能力明顯增強，尤其在國際金融危機的衝擊下，仍保持較強的盈利水平和抗風險能力。截至2010年9月末，工、農、中、建、交五家大型商業銀行的資本充足率分別為11.57%、11.38%、11.73%、11.64%和12.53%；不良貸款率分別為1.15%、2.08%、1.10%、1.14%和1.22%；稅前利潤分別為1663億元、892億元、1074億元、1438億元和379億元。大型商業銀行的平均總資産收益率(ROA)和凈資産收益率(ROE)逐年提高，接近並逐漸超過資産排名前20名的國際銀行平均水平。三是市場地位和實力顯著提升，國家注資獲得明顯收益。根據英國《銀行家》雜誌最新評選結果，工、建、中、農、交行分別位列全球銀行稅前利潤總額第1、2、7、14和19位。目前，國有股權在大型商業銀行居於控股地位，賬面溢價可觀，分紅收益穩定增加，國有資本實現了保值增值。

　　大型商業銀行股份制改革以及財務實力和經營狀況的根本改善，為中國金融監管標準和準則的國際化奠定了基礎。大型商業銀行改革推進的外部審計和境內外上市，大大推動了中國金融監管和會計準則國際化的進程。目前，中國銀行業監管標準與巴塞爾銀行監管委員會相關監管標準基本接軌，企業會計準則也與國際會計準則接近。正是由於具有系統重要性的大型商業銀行經營管理和財務狀況持續改善，夯實了微觀金融基礎，才使得中國有條件採取更為國際化的監管標準和準則。同時，監管標準和準則的國際化，也為確保中國金融業持續健康發展和金融穩定打下了堅實的基礎。

　　二、穩步推進政策性金融機構改革

　　政策性金融作為商業性金融的重要和有益補充，對於支持國家經濟建設和社會事業發展、實現國民經濟平穩較快增長，以及有效應對國際及區域金融危機衝擊等方面，都發揮了不可替代的重要作用。隨著世界經濟格局的深刻調整和中國國民經濟的快速發展，政策性金融機構面臨的國際國內經濟金融環境、所承擔的任務和政策目標等都發生了很大變化。面對新的國際國內經濟環境，我國需要採取更加有效的措施穩定外需、擴大內需，並著力支持實體經濟實施“走出去”戰略，需要政策性金融機構發揮更大的作用和功能。

　　黨中央、國務院高度重視政策性金融機構的改革和發展。2007年全國金融工作會議明確了政策性銀行分類指導、“一行一策”的改革原則，提出首先推進開發銀行改革，進出口銀行和農發行也要進行內部改革，增強資本實力，為進行全面改革創造條件，並要求繼續發揮政策性金融圍繞國家戰略服務、支持經濟社會發展的作用。

　　“十一五”期間，根據國務院的統一部署，人民銀行會同有關部門積極穩妥地推進開發銀行、進出口銀行、農發行和中國出口信用保險公司的改革工作。目前，政策性金融機構改革取得了積極進展：一是開發銀行商業化轉型工作穩步推進。2007年末，國家通過匯金公司向開發銀行注資200億美元；2008年12月16日，開發銀行股份公司正式掛牌。開發銀行股份公司成立後，建立了較為規範的“三會一層”公司治理架構，組建了董事會、監事會專門委員會；制定了公司章程、股東大會和董事會、監事會及專門委員會議事規則和行長工作規則等公司治理基本制度，決策機制不斷完善；優化全面風險管理架構，風險管理水平不斷提高。股份公司掛牌以來，開發銀行克服了國際金融危機帶來的不利影響，經營業績平穩提升，不良貸款率一直保持在較低水平。二是進出口銀行和中信保改革平穩推進。人民銀行會同有關部門成立了相關的改革工作小組，圍繞政策性金融機構的職能定位、業務範圍、風險控制、治理結構等主要問題開展深入調研，推動兩家機構紮實進行內部改革，促進其不斷改進政策性金融服務。三是農發行職能調整和內部改革取得一定進展。結合農村金融體系整體佈局，人民銀行&&對農發行改革發展問題多次開展基層調研，廣泛聽取各方面意見。目前，農發行全面改革的前期研究和準備工作穩步推進。