專家劍指煙草專賣局雙重身份 建議設國家控煙局

　　市場調控：

　　以稅控煙效果甚微因“目的不純” 處罰力度需加大

　　控煙專家普遍認為，目前“以稅控煙”政策既能控煙又能增加政府稅收，且控煙也不會危害國家和地方經濟發展。

　　鋻於煙草行業危害公眾健康的特殊性，各國政府普遍通過對煙草製品徵稅來實現“寓禁于徵”的調控意圖。我國的甲類捲煙稅率在2009年5月調整時上升到56%，乙類捲煙稅率也提高至 36%。

　　然而稅率的上調並未帶來煙草零售價格的上漲。國家稅務總局稅收科研所研究員石堅上月指出，煙草稅價未實現聯動的原因在於增加的煙稅“被煙草行業內部消化了”。在調稅後，國家煙草專賣局要求各煙草公司保持批發價格的穩定，在批發價格不變的情況下，實際零售價格基本沒有發生變化。

　　“以稅控煙的效果甚微源於調稅的目的根本就不是從控煙的目的出發。”中國控煙協會副秘書長張靜對記者分析，中國最需要調價的是中低檔次的煙草製品，高檔煙的消費者並不在乎幾塊錢的價格上漲，而目前的情形卻是銷量最大的低檔煙價格仍十分低廉，這無疑會吸引對價格敏感的青少年加入到吸煙人群中來。

　　馬力則建議推動建立價稅聯動機制，其核心訴求為降低公眾對於煙草的消費需求，達到減少生産並增加稅收的目的。

　　同樣作為經濟手段，加大對違規吸煙者的處罰力度也被視為促進無煙社會形成的有效方式。我國港臺地區因嚴罰公共場所吸煙者而收到良好效果。依據修訂後的《吸煙(公眾衛生)條例》規定，禁煙場所吸煙的香港市民將被罰款1500港元，如果工作人員在工作場所被動吸二手煙，工作人員還可以起訴老闆；台灣在實施新“煙害防制法”一年後已開出近萬份罰單，相形之下，據媒體披露，深圳等地在控煙條例實施後卻未開出一張罰單，執行力度受到質疑。

　　改革前景：

　　專家劍指煙草專賣局雙重身份 提議另立控煙局

　　管理煙草生産的部門不應承擔煙草控制的職能，應在國家發改委下設立國家控煙局。

　　“控煙在國外通常被看作是吸煙者與不吸煙者的博弈問題，而在中國，其核心是減少煙草需求與增加煙草供應之間的矛盾。” 馬力表示，再往深了説，其實又是“人民健康權與企業利益對立”的問題。

　　6000億，是我國煙草行業2010年的稅利總額，比2005年翻了一番。而我國的捲煙産量在2009年達到了22901.5億支，銷量達22887.5億支，比2000年增長了四成。《控煙與中國未來》指出，煙草業已經是中國最大的健康危害型産業，需要在限制中主動轉型，在轉型中進一步限制，對煙草業壟斷利潤進行嚴格、透明的政府管制。

　　由於煙草稅收可為部分地方政府帶來可觀的稅收，限制煙草業發展已受到強大的阻力。更由於煙草業本身也涉及龐大的就業人員，控煙會否造成大量靠煙草吃飯的人員失業就成為煙草行業政策調整前必須考慮清楚的問題。

　　馬力對此問題提出自己的見解。她認為，政府可將提高中低檔煙稅率所得到的財政收入，補貼給煙草業的下崗職工、煙農，促進他們實現再就業。《控煙與中國未來》提供的數字表明，過去十年間我國煙草業從業人員已下降10萬人左右，很多勞動力已經逐漸轉移到其他行業，“這可以為未來煙草專賣制定合理和行之有效的改革方案提供證據支持。”

　　我國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。受工信部管理的國家煙草專賣局作為中國《煙草控制框架公約》履約工作部際領導小組成員之一，其政企合一的矛盾角色已受到控煙專家的質疑。胡鞍鋼接受記者採訪時表示，專家之所以提議在國家發改委下設“國家控煙局”，旨在實現政企分開，防止行政機構被經濟利益所捕獲；新設立的“國家控煙局”應接受全國人大常委會和全社會的監督，監督煙草從生産到消費各個環節的控煙過程。（記者 賈玥）