2010年加強領導幹部作風建設工作綜述：密切黨和人民的血肉聯絡

　　2010年，各地區各部門大興密切聯絡群眾之風、求真務實之風、艱苦奮鬥之風、批評和自我批評之風，採取有效措施，加大對領導機關和領導幹部作風方面突出問題的整頓力度，有力促進了黨風、政風和社會風氣好轉。

　　開展主題教育　提升能力水平

　　各地區各部門把推進作風建設作為一項重點工作，結合部門實際，加強組織領導，認真謀劃部署，開展了形式多樣的主題活動，推動領導幹部加強黨性修養和作風養成。吉林省以大興“四風”為基本要求，以推動“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”為重點，進一步深化“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育活動。湖南省開展“破解難題促轉變，服務民生促和諧”作風建設主題月活動，派出工作組，深入鄉鎮和企業，著力解決發展生産、落實項目、活躍市場等方面存在的問題。浙江省開展以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實”為重點的深化作風建設年活動。河南省開展了“講正氣、樹新風”、“講黨性修養、樹良好風氣、促科學發展”等教育活動。安全部、衛生部、國家測繪局等部門加強黨性黨風黨紀教育，加大治庸治懶力度，認真開展批評和自我批評，著力增強黨內生活的原則性和實效性。

　　強化學習培訓，提升能力水平。按照黨的十七屆四中全會“建設學習型黨組織”的部署，紮實開展學習型機關和學習型領導班子建設，引導幹部牢固樹立自覺學習、終身學習理念，營造崇尚學習的濃厚氛圍。大力實施素質建設工程，引導幹部認真學習經濟、政治、文化、歷史、科技等方面的知識，優化知識結構，提升綜合素質。認真貫徹中央關於大規模培訓幹部、大幅度提升幹部素質的要求，以縣處級領導幹部為重點，在進行政治理論培訓的同時，整合培訓資源，採取多種方式，有計劃有步驟地開展業務培訓，著力增強崗位工作技能。

　　組織專項治理　開展效能建設

　　緊密結合實際，組織專項治理。各地區各部門按照中央要求，針對領導機關和領導幹部作風方面存在的突出問題開展專項治理，進一步密切了黨群幹群關係。黑龍江省重點圍繞貫徹落實《廉政準則》、執行中央厲行節約有關規定、加強制度建設、維護群眾根本利益等內容，著力解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題和制約科學發展、影響行政效能、破壞發展環境等方面存在的突出問題。遼寧省在全省黨政機關開展整治“庸、懶、散”等不良風氣活動，進一步加強機關作風建設。住房和城鄉建設部對供水、供氣、供熱等市政公用事業群眾反映的突出問題進行深入治理。

　　開展效能建設，促進勤政高效。各地區各部門普遍建立了行政服務中心，實行首問負責、一次性告知、限時辦結、服務承諾等制度。對群眾反映強烈、事關政府形象和發展環境的問題，各地區各部門積極採取措施進行整治。紀檢監察機關充分發揮職能作用，大力促進幹部勤政高效。廣東省紀委監察廳會同有關單位對政府部門及其服務窗口進行多輪暗訪，發現了一批服務態度差、效率低下、作風散漫、違規違紀問題，處理了相關責任人。廣東省建成並運行行政審批電子監察系統，實現省直部門、市、縣（市、區）、鄉（鎮、街）以及村（居）五級聯網，開展實時監控，督促按規定限時辦結，實行電子監察通報，大大提高了行政審批效率。

　　健全考核體系　實施績效管理

　　開展政府績效管理工作，有利於督促政府機關改進作風，提高政府執行力、公信力，樹立正確政績觀，推動科學發展觀的貫徹落實。截至目前，全國已有15個省（區、市）設立了績效管理或績效評估領導機構和辦事機構，25個省（區、市）的監察機關設立了行政效能監察專門工作機構。主要負責組織開展專項效能監察、受理行政效能投訴、推動行政權力規範運行、推行電子監察系統等工作，加大治庸治懶工作力度，在改進機關作風、提高行政效能、優化經濟發展環境等方面發揮了重要作用。

　　同時，各地積極推進效能監察工作，不少地方和部門探索施行了行之有效的幹部考核體系，有的開展了績效管理工作。寧夏回族自治區中衛市委、市政府建立目標管理考核體系，“年初建賬、年中查賬、年底交賬”，對年終考核後三位、工作長期打不開局面的市直部門負責人、鄉鎮主要負責人進行了免職。天津市工商局全面實施績效考核，對全系統所有崗位的工作進行量化細化，建立了“日考勤、周記實、季考核”為主要內容的網上考核體系。湖南省長沙市全面推行績效考核制度，考人、考事相結合，具體細化量化幹部的德才表現和工作實績，績由事考、人由績論，促進了幹部隊伍的勤政建設。江蘇省南通市在全市黨政機關全面實施績效管理，形成了決策程序、執行責任、督察考核、獎懲激勵“閉環運行”的績效管理制度，大大提高了行政效能，有力推動了幹部懶庸問題的解決。

　　加強監督檢查　加大問責力度

　　為確保作風建設取得實效，各地區各部門通過情況通報、專項督查、重點抽查、明察暗訪等方式，強化監督檢查，糾正存在問題，抓好任務落實。中央紀委監察部會同國管局加大對群眾反映強烈的駐京辦事機構的清理撤銷工作。截至目前，除50家省級政府（包括計劃單列市、副省級城市和新疆生産建設兵團）及經濟特區政府駐京辦事機構和296家地市級政府駐京辦事機構保留外，撤銷的駐京辦事機構共625家。山西省在全省開展了“整肅工作紀律、狠剎不良風氣”專項行動，派出檢查組381個次，進行了8次集中明察暗訪，查處工作時間在休閒娛樂場所活動的國家公職人員421名，有效遏制了機關幹部中的玩樂享受歪風。農業部組織對落實中央“三農”政策情況開展專項檢查，切實糾正損害農民群眾切身利益的問題。有的地方在對黨員領導幹部日常行為的監督、發現和糾正社會交往、生活作風問題方面作了有益探索，如山東省淄博市張店區科苑街道黨工委建立駐區黨員幹部“參管”機制，加強對駐區黨員幹部管理和監督；上海市黃浦區在全區黨政機關處級幹部及區管企業領導人員中實行社區聯絡制度，建立處級幹部《社區聯絡手冊》，由居民區黨支部對駐區黨員幹部日常行為進行監督、作出評價。

　　嚴肅查處了一批領導幹部作風建設方面的違紀違規案件，嚴肅追究了有關人員的責任。認真落實《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，一些沒有履職盡責的幹部受到責任追究。寧夏回族自治區銀川市制定實施《黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法》，明確對公職人員在18個方面的100種行為進行問責。《辦法》實施一年來，對179人進行了問責。四川省成都市通過年終測評、組織考察和認定，對“不勝任”的官員進行問責，處分、免職244名幹部，同時對103名幹部進行了誡勉談話。湖南省岳陽市制定《有錯與無為問責辦法》等制度，近年來共問責處理不作為、亂作為幹部1133人，調整和處理“不在狀態”的幹部417名。