歷史期待下一個“中國故事”——寫在“十二五”規劃開局之際

專題:回眸“十一五” 展望“十二五”

任仲平

　　（一）當2011年的陽光照進數年不遇的寒冬，新世紀激流勇進的十年已成過去。變革中的輝煌，艱難中的成就，將我們黨帶領13億人民共同創造的那段歷史，熔鑄成堅實的路基。帶著對改革發展的堅定信心，中國，駛入“十二五”開局之年。

　　2006—2010，“極不平凡”的輝煌5年，出色的答卷留下這樣的鑒定：“取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠”——黨的十七屆五中全會對新中國第十一個五年規劃作出的總結，凝聚著對過去五年發展的深刻認識。

　　2011—2015，“極其複雜”的未知5年，艱辛的路程肩負這樣的使命：“全面建設小康社會的關鍵時期”，“深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期”，“大有作為的重要戰略機遇期”——五中全會對新中國第十二個五年規劃作出的判斷，彰顯了這一時間刻度的特殊意義。

　　馬克思説，後來的每一代人都得到前一代人已經取得的生産力並當作原料來為自己新的生産服務，就形成人們歷史中的聯絡，就形成人類的歷史。

　　從“極不平凡”走來，向“重大機遇”駛去，站在前後五年的交匯點，“十一五”留下的“中國故事”如何經久流傳？它所形成的“中國經驗”如何成為“十二五”的財富？中國的現代化進程，需要秉承怎樣的精神內核？

　　（二）時間有重量嗎？

　　2006—2010，雖然在新中國發展史上，只是11個5年建設單元中的一段正常刻度，卻因為驚心動魄、跌宕起伏，讓這段時間有了沉甸甸的重量。

　　這是一段充滿驚濤駭浪的航程。從開局之年“投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大”的“三過”考驗，到半程之後百年罕見的國際金融危機衝擊，中國與世界，一起在巨大的經濟強震中求生自救。“雷曼兄弟破産之後的世界，已不是以前的世界了”，失聲的生産線，失業的工人，失缺的外部需求，失靈的運行機制……亨廷頓預言的“現代化風險”，也同時擺在這個正在急劇轉型的東方大國面前。

　　這是一幅匯集大悲大喜的畫面。“汶川不哭”、“玉樹不哭”、“舟曲不哭”，南方冰凍，西南乾渴，北方洪澇，罕見的自然災害接踵而來；逝去的生命，殘破的家園，13億人熱淚中挺起不屈的脊梁。如期而至的北京奧運會與上海世博會，百年夢圓，當姚明牽手來自汶川的小英雄走入北京奧運會開幕式，當失去7個親人的舟曲學子楊耀詞成為上海世博會的一名志願者，悲喜交織的5年，成就了一個民族刻骨銘心的集體記憶。

　　艱苦卓絕，多難興邦——這就是過去5年的“中國情節”。“中國故事”正是在急難險重的考驗下、在疾風暴雨的跋涉中展開。

　　（三）我們辦成了一系列大事。

　　在這不同尋常的5年，我們奠定了社會主義現代化格局的歷史性基礎。

　　“人民民主是社會主義的生命”。5年裏，從修改人大代表選舉法實行“同票同權”，到推進政協履行職能制度化、規範化、程序化，社會主義政治制度不斷完善；從提出保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，到頒布政府信息公開條例，社會主義民主制度日益健全；從推進大部制改革，到出臺黨政領導幹部問責暫行規定，服務型政府和責任型政府初步形成……政治建設的不斷推進，為中國現代化建設提供了重要保障。

　　“加快轉變經濟發展方式，是事關社會主義現代化全局的重大抉擇”。“十一五”開局之年，黨中央就明確提出這種轉變是一項重要而緊迫的戰略任務。我們擴大內需、拉動消費，積極推進重點産業調整和振興規劃，大力培育發展戰略性新興産業……5年裏，國內生産總值從不到20萬億元增長到接近40萬億元，世界排名從第四上升至第二；全國萬元GDP能耗累計下降15.61%。“一升一降”為經濟持續發展進一步打牢基礎。

　　“文化是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐”。5年裏，深化文化體制改革的重大政策相繼出臺，一系列文化惠民工程深入實施，進一步改善了基層群眾文化生活；一大批經營性文化單位轉企改制，進一步增強了市場競爭力。“十一五”期間，我國文化産業快速發展，年均增速超過15%，成為經濟發展的新亮點。社會主義文化迎來了大發展大繁榮，開創了中國特色社會主義文化建設新局面。

　　“社會建設與人民幸福安康息息相關，必須更加注重社會建設”。5年裏，勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，百姓的殷切期盼成為黨和政府的工作重心。從開局之年取消綿延幾千年的農業稅，到收官之年力度空前的保障房建設和棚戶區改造；從基本醫療保障制度的城鄉基本覆蓋，到農村免費義務教育全面實現……一系列重大措施相繼實施，讓“十一五”成為當之無愧的“民生五年”。

　　“生態文明建設關係人民群眾切身利益和中華民族生存發展。”“十一五”規劃首次對單位ＧＤＰ能耗設定約束性目標，黨的十七大首次把“建設生態文明”寫在中國發展的旗幟上。推進集體林權制度改革，實施重大環境保護建設項目，推廣低碳技術，發展循環經濟……5年裏，節能減排、生態環境保護取得突出成就，以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會正在逐步形成。

　　破解“成長的煩惱”，駛入科學發展軌道，一個堅持以人為本、統籌兼顧的社會主義中國，經濟社會發展協調性明顯增強，中國特色社會主義事業全面推進。

　　（四）我們辦好了一系列喜事。

　　在這激情澎湃的5年，中華民族不斷迎來為之感奮的歷史時刻。

　　我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會。在全球金融危機的排空巨浪中，13億國人以無與倫比的熱忱，書寫了人類文明史上的新華章，不僅證明“中國人民有信心有能力為人類文明進步作出自己的貢獻”，更為危機重重的世界，注入來自東方的勇氣與力量。如果説加入WTO標誌著中國融入世界經濟體系，那麼奧運會與世博會的成功舉辦，則標誌著中華文明與世界文明的深度對話。在世界的舞臺上，今日中國節拍精彩，舞步飛旋。

　　我們隆重慶祝中華人民共和國成立60週年，隆重紀念改革開放30週年，載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科學技術領域實現重大跨越。這是中國綜合實力和當代中國人精神風貌的集中展示，也是提升全體國民國家認同感的精神洗禮。60年家國天下，激發了中國人民強烈的愛國主義豪情；30年改革開放，昇華為億萬人民堅定的社會主義信念。在歡慶與自豪中，我們感受一個民族共同體的真實存在，感受個人與國家不可分割的真摯情感，感受中華民族共創未來的雄心壯志。

　　走出傳統的興衰週期律，大踏步融入時代潮流，一個面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國，巍然屹立在世界東方。

　　（五）我們辦妥了一系列難事。

　　在這櫛風沐雨的5年，我們多次經受突如其來的嚴峻考驗。

　　特大地震災情震驚世界，低溫雨雪冰凍歷史罕見；多個省區旱情肆虐，山洪泥石流突然逞兇。災難面前，中央領導第一時間出現在救災現場，緊急部署，沉著應對；黨員幹部身先士卒、衝鋒在前；全國人民一方有難、八方支援。以人為本的國家信念、風雨同舟的民族精神、果敢高效的執政能力、共克時艱的社會風尚，世界看到了一個堅強偉大的中國。

　　從出口受阻到工人失業，從企業倒閉到經濟下滑，5年中，中國經歷了新世紀以來最困難、最嚴峻的局面。國際經濟波詭雲譎，金融危機來勢洶洶，驚濤駭浪之中，見事早、行動快、駕馭全局的“中國部署”，出拳重、措施實、力度空前的“中國行動”，底氣足、視野寬、統籌兼顧的“中國主張”，倒逼出科技突破和産業變革，迎來了邁向創新型國家的重大歷史機遇。“V”型發展曲線，彰顯年輕共和國領導科學發展的國家能力，體現中國共産黨駕馭複雜局面的執政水平。

　　拉薩“314”事件、烏魯木齊“75”事件，5年中，違背國家民族利益的分裂活動幾度上演。分裂勢力內外勾連，維護國家統一、民族團結的挑戰嚴峻。不和諧的音符，影響不了和諧的主調。這5年，我們以發展解決民族問題，確定了西藏新疆跨越式發展和長治久安的根本大計。“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”，經濟、社會的進步，文化、情感的融合，夯實了國家認同的堅實基礎，凝聚起民族復興的強大動力。

　　穿越風霜雨雪，一個從容自信、生機勃發的社會主義中國，砥礪著把握未來的能力和勇氣。

　　（六）“辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事”，在對過去5年的樸實描述背後，是“國家面貌發生了新的歷史性變化”。

　　這是國家強盛的5年，是經濟飛翔的5年，是溫暖人心的5年，更是脫穎而出的5年。當中國經濟這輛“總量40萬億左右的重型汽車”，在風雨泥濘中迅速啟動；當許多經濟體步履蹣跚，中國卻能“打破經濟學教科書常規”，成為“顯著增長的唯一主要經濟體”；當破壞程度遠超阪神地震的汶川地震，災後重建的速度和效率讓日本專業人士連呼“驚人”時，看似普通的一個歷史單元，也因此注入了不同尋常的“特殊因子”。

　　“我們這個時代還有比這更偉大的故事嗎？”未來學家約翰奈斯比特如此發問。

　　（七）5年講述的“中國故事”，已被世界放在了聚光燈下。找尋這一“故事”的根源，正是我們走向未來的現實需要。

　　如同外國觀察家所言，“十一五”是“中國提出全面建設小康社會宏偉目標後的第一個五年規劃”，是“實施貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大部署後的第一個五年規劃”，中國共産黨的執政能力與執政走向將得到全面考驗。

　　資源環境約束強化，投資消費嚴重失衡，收入分配差距較大，自主創新能力不強……長期以來“行之有效”的發展方式面臨挑戰。經濟轉變，社會轉型，體制轉軌，短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題並存，國內問題和國際問題互聯，過去5年的“中國故事”正是在這重重“兩難”中演進。

　　從十六屆三中全會首次在黨的正式文件中提出科學發展觀，到四中全會首次提出構建和諧社會，科學發展觀的內涵與外延不斷豐富；從“十一五”規劃明確提出全面貫徹落實科學發展觀，到2007年將科學發展觀的重大戰略思想寫入黨章，科學發展的理念日漸深入人心；從最初堅持“兩手抓、兩手都要硬”，到全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，科學發展的戰略構想日臻完善。

　　“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展”。循著這樣的思想軌跡，人們會看到中國現代化事業落子佈局的驅動力從何而來，社會主義中國更加團結的凝聚力從何而來，社會主義現代化航船破浪前行的戰鬥力從何而來。

　　“沒有一個有效的政府，不論是經濟的還是社會的可持續發展都是不可能實現的。”5年大考，不僅考驗著中國共産黨治國理政的能力，也彰顯著我們黨帶領全國人民推進現代化事業的“領導力”。

　　（八）發展經濟學和現代政治學認為，政府領導力的強弱關乎國家發展的命脈和社會民生的福祉。在複雜多變的國際環境中，國家間政治經濟等競爭日益激烈，領導力作為一種軟實力的作用日益凸顯。它是確定國家航向的方向盤、建設有效政府的生命線、社會各項事業發展的助推器。

　　過去的5年，在超乎預想的驚心動魄、猝不及防的風險考驗中，人們看到了以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅定自信的領導力。

　　這種領導力，表現為對國家未來的掌控力。它將科學發展的方向、和諧社會的進程，落實到以人為本的發展目標、統籌兼顧的發展路徑中。中國正是在這5年初步奠定社會主義現代化新格局，在各項行之有效的改革和聲勢浩大的轉變中，走上一條經濟、政治、文化、社會、生態全面進步的道路，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。

　　這種領導力，體現為對經濟發展的調控力。無論是加快轉變經濟發展方式的重大抉擇，還是完善區域經濟發展的戰略佈局，中國經濟正是在這5年，不斷推進政府宏觀調控與市場配置資源的有機結合。政府勇於對經濟運行做出新的制度安排，善於發揮在維護經濟穩定中的調控作用，優化資源和要素的配置，發展社會主義先進生産力。

　　這種領導力，反映為對社會利益的平衡力。經濟發展成果如何公平分享，改革成本怎樣合理分擔，社會資源如何合理配置，中國社會正是在這5年，以前所未有的紮實措施，改革和完善各項制度，努力推進權利的平等、分配的合理、機會的均等，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

　　這種領導力，凸顯為對公共危機的應對力。這5年，我們黨帶領人民從容應對自然災害的考驗、經濟危機的衝擊、分裂勢力的挑戰，增強了對於突發自然災害、公共事件的反應能力和處理能力，呈現了善於駕馭複雜局面的執政黨形象。

　　這種領導力，昇華為對社會成員的凝聚力。這5年，我們黨以建設社會主義現代化和實現中華民族偉大復興的共同理想，最大程度地將各類社會資源整合起來，形成萬眾一心、眾志成城的合力，在大考中夯實社會主義核心價值體系，在大難中錘煉民族精神和時代精神。

　　這種領導力，展現為對國際事務的運籌力。這5年，面對複雜深刻變化的國際形勢，我們黨始終高舉和平、發展、合作旗幟。從大國外交到周邊外交，從發展中國家關係到多邊事務，我們堅持統籌國內國際兩個大局，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力，推動構建更加公正合理的國際政治經濟新秩序。

　　“中國領導人正在以靈活而成熟的領導力，贏得民眾的信任，世界的尊重。”走過艱苦卓絕的5年，世界如此評價。

　　（九）這真是耐人尋味的細節。

　　61年前，新中國誕生時，國際輿論一片質疑，“共産黨解決不了自己的經濟問題，中國將永遠是天下大亂”。20多年前，東歐社會主義國家發生強烈政治地震，有媒體不屑地推斷，“中國很快也會陷入囹圄”。兩年前，經濟危機風暴剛從華爾街呼嘯抵達中國，一家外國媒體就曾預言，“中國開始經濟衰落，也許將比美國經濟還要惡化”。然而如今，越來越多的人認定：“中國如何進一步擁抱全球市場將決定全球經濟的命運。”

　　是什麼讓那些從不看好中國的人們，重新打量並尊重今日的中國？

　　“通過實踐，我們進一步提高了貫徹落實科學發展觀能力，增強了駕馭經濟社會發展大局和解決複雜問題能力，加深了對社會主義市場經濟規律的認識，加深了對我國社會主義制度政治優勢的認識。”不久前中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記做出深刻總結。

　　（十）這“兩個能力”的增強、“兩個認識”的加深，是比任何物質成就更為珍貴的精神收穫，是中國特色社會主義道路上的思想路標。

　　借鑒人類文明的優秀成果，把社會主義制度與市場經濟體制的優勢結合起來，走獨特的“中國道路”，這是改革開放對中國歷史進程的獨特貢獻，也是社會主義中國對人類發展道路的獨特貢獻。但這兩者究竟應當如何結合，遵循什麼規律，達到什麼效果，30多年來，一直是中國特色社會主義面臨的重大課題。

　　這5年，我們之所以能率先走出國際金融危機的泥淖，成為世界經濟觸底反彈的新引擎，就在於我們能發揮強大的組織動員能力，運用財政、金融、稅收等政策杠桿，實行強有力的“國家干預”。由此我們深刻認識到——

　　市場是配置資源的有效形式，有利於發揮微觀主體的內在動力和活力，從而創造更多社會財富。但市場從來就不是萬能的，特別是在經濟發展面臨重大挑戰的情況下，必鬚髮揮政府應有的宏觀調控作用，克服市場缺陷。關鍵是要堅持社會主義市場經濟改革方向，進一步完善體制機制，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用；又要發揮政府維護市場有序運轉職能，不斷加強和改善宏觀調控，增強基本公共服務能力，實現社會資源優化配置。

　　這5年，面對百年不遇的自然災害，面對國際金融危機的強烈海嘯，我們之所以能夠抗擊災難、應對衝擊，就在於我們以強大的組織動員能力，保證了應急機制的速度效率，凝聚了億萬人民的力量信念。由此我們深刻認識到——

　　對我們這樣一個有著13億人口的發展中大國，發展經濟和改善民生遇到的困難和矛盾世所罕見。只有充分發揮社會主義制度的政治優勢，既堅決維護中央權威和政令統一，又充分發揮各方面積極性，才能形成共克時艱的強大合力。社會主義制度的政治優勢正在於，作為一種社會制度，它能高效集結最為廣大的社會力量；作為一種精神信念，它能有效喚起億萬人民的愛國激情。

　　對社會主義市場經濟規律的認識，對社會主義制度政治優勢的認識，這是引領中國成功走過“十一五”激流險灘的精神動力，更是“十二五”乃至更長時間我們續寫精彩“中國故事”的思想財富。

　　（十一）時間是考量一切事物的標準。

　　對中國的發展來説，“五年規劃”是量度中國步伐的路碑，也是記錄中國夢想的載體。

　　從1953年新中國開始實行第一個“五年計劃”，到2010年“十一五”規劃順利完成。一個又一個五年，見證了中國現代化的風雨歷程，詮釋了不同時期的歷史標識，“中國故事”正是在這一過程中不斷寫就。

　　任何發展，在成就積累的同時，也必然積累一些深層次問題。踏上“十二五”征程的中國，蘊藏著無限的生機與活力，也面臨著更加艱巨的任務和考驗。

　　2011年的曙光已經降臨。在偉大的開局之年，帶著“十一五”留下的精神財富，抓住機遇、勇於變革，應對挑戰、奮發有為，我們將創造屬於“十二五”的歷史榮耀，並以新的光榮迎接中國共産黨成立90週年，紀念辛亥革命100週年。

　　歷史期待下一個“中國故事”。