《反價格壟斷規定》出臺 八種價格壟斷協議遭禁

　　記者昨日從發改委獲悉，依據《反壟斷法》，發改委制定並公佈了《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》，兩部法規將於今年2月1日起正式實施。《反價格壟斷規定》就價格壟斷行為作出了具體界定，如禁止具有競爭關係的經營者達成固定或者變更價格的八種價格壟斷協議。而《反價格壟斷行政執法程序規定》則主要針對規範價格主管部門自身行為。兩部法規的頒布將改變目前反價格壟斷領域缺乏具體法律依據的局面。

　　明確企業、行業協會價格壟斷行為的認定

　　去年以來，發改委查處了多起反價格壟斷事件，如廣西米粉企業串通漲價和吉林有關單位協商綠豆漲價事件，但政府對於反價格壟斷行為的認定一直缺乏具體法規和執法程序，也引起一些被查處企業的質疑。例如發改委在查處綠豆漲價中，對吉林玉米中心批發市場有限公司聯合其他企業，操縱市場價格的違法行為處以100萬元罰款，對會議協助單位各罰款50萬元，但此後該協會提出質疑，最後發改委在央視公佈了協會和相關企業串通漲價的錄音後，事件得以平息。

　　發改委有關負責人昨日表示，《反價格壟斷規定》主要對價格壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等三類價格壟斷行為的表現形式和法律責任做了規定。主要包括：禁止具有競爭關係的經營者達成固定或者變更價格的八種價格壟斷協議；禁止經營者與交易相對人達成固定商品轉售價格和限定商品最低轉售價格的協議；具有市場支配地位的經營者，不得從事不公平高價銷售、不公平低價購買、在價格上實行差別待遇、附加不合理費用等六類價格壟斷行為。

　　除了對於企業價格壟斷行為有具體認定，還規定行業協會不得制定排除、限制價格競爭的規則、決定、通知；不得組織經營者達成本規定所禁止的價格壟斷協議。

　　此前發改委查處的方便麵漲價和綠豆漲價事件都有相關的行業協會參與。

　　主動報告價格壟斷經營者可減免處罰

　　《反價格壟斷行政執法程序規定》要求，任何單位和個人有權向政府價格主管部門舉報涉嫌價格壟斷行為。各地價格主管部門作為反價格壟斷執法主體，有權對管轄範圍內的壟斷案件進行查處，並可以委託下一級政府價格主管部門實施調查。政府價格主管部門可以依法進入被調查經營者的營業場所或者其他有關場所，採取詢問、查封、扣押、查詢銀行賬戶等調查措施。為鼓勵經營者主動報告違法情況，還規定經營者主動向價格主管部門報告達成價格壟斷協議的有關情況並提供重要證據的，可以根據不同情況，免除或者減輕對其的處罰。其中，第一個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況並提供重要證據的，可以免除處罰。

　　在2010年12月初召開的全國反價格壟斷工作會議上，發改委價檢司司長許昆林就指出，部分執法人員存在畏難情緒，認為當前反壟斷相關法律法規不完善，執法活動難以開展；有的人也擔心對相關案件的調查和處理會引起行政復議和行政訴訟。當時不少地方價格部門負責人也提到希望政府儘快出臺《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》，增強相關法律法規的可操作性。本報記者 鐘晶晶

　　八種價格壟斷協議遭禁

　　《反價格壟斷規定》指出，禁止具有競爭關係的經營者達成下列八種價格壟斷協議：

　　●固定或者變更商品和服務的價格水平

　　●固定或者變更價格變動幅度

　　●固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣或者其他費用

　　●使用約定的價格作為與第三方交易的基礎

　　●約定採用據以計算價格的標準公式

　　●約定未經參加協議的其他經營者同意不得變更價格

　　●通過其他方式變相固定或者變更價格

　　●國務院價格主管部門認定的其他價格壟斷協議

　　■ 落實

　　成立專門反壟斷機構保證執行

　　此前發改委查處價格壟斷行為主要是依據《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》。2009年8月發改委曾發佈了《反價格壟斷規定（徵求意見稿）》。兩部法規的出臺使反價格壟斷部門查處行動有法可依。

　　對於如何保證兩部新法規的貫徹實施，發改委有關負責人昨日表示，各地政府將整合和加強反價格壟斷執法力量，成立專門的反壟斷執法機構，補充專業人員，為監管工作提供人員和組織保證。此外價格主管部門還將加強與商務、工商等反壟斷執法機構形成分工合作機制，建立健全分工管轄、案件移送、聯合辦案等制度，形成反壟斷監管的合力，共同維護公平競爭的市場環境。

　　此前發改委也要求各地儘快成立專門的反價格壟斷機構。目前國家發改委價檢司已經成立了反價格壟斷處，黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、重慶、湖北、雲南、新疆八地也設立了反壟斷調查處或科(室)。（鐘晶晶）

　　■ 相關新聞

　　浙江富陽造紙行業協會組織價格壟斷受罰

　　在公佈了《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》的同時，發改委昨日還披露了浙江省富陽市造紙行業協會因2010年違反《價格法》和《反壟斷法》的相關規定，被價格主管部門處以50萬元罰款的消息。

　　據發改委介紹，這家協會2010年先後五次組織協會20余家常務理事單位召開相關行業會議，共同協商，多次作出上調包裝用白板紙出廠價格的決定。

　　第一次，3月2日會議提出，A級白板紙的價格統一上調200元/噸。

　　第二次，4月6日會議要求，保證4月份富陽市白板紙現有價格穩定，5月份如出現市場明顯疲軟將協調會員企業組織有序限産等。

　　第三次，4月28日會議決定，4月29日至5月15日期間，A級白板紙執行限時優惠價格(優惠幅度每噸100元-150元)。

　　第四次，8月3日會議決定，涂布白板紙在原銷售價基礎上上調200元/噸。

　　第五次，8月31日A級白板紙專題會議決定，從9月1日起富陽市生産的A級白板紙在原來銷售價基礎上上調200元-300元/噸。（鐘晶晶）