房産稅面臨選擇困境：“修舊”還是“立新”

房産稅能讓房價降下來嗎？（資料圖片） 新華社

　　對居民自住房屋徵收房産稅，這一貫穿2010年全年的政策懸念至今仍未現形。

　　房産稅目標主要是調控房價還是籌集收入？“借道”現有稅種還是開徵新稅？土地、住房、財稅等部門權責如何協調？當地方將房産稅試點的申請提交國務院，現實的矛盾和衝突便浮出水面。

　　此前，各地對居民自住房屋徵稅的方案，就是改造現有的房産稅，將徵稅範圍擴大到居民自住房屋。這一方案無需開設新稅種，只需修改現行《房産稅暫行條例》即可。而財政部和國家稅務總局依然堅持改革初期確定的整合現有稅種、開徵新稅的思路。

　　“修舊”還是“立新”

　　房産稅在中國並非新稅種，1986年10月即在城市、縣城等按年徵收。當時出臺的《房産稅暫行條例》規定，對個人所有非營業用的房産免徵。目前擬議的房産稅改革，就是將徵稅對象擴大至個人非營業用房産。

　　中國人民大學財政金融學院教授安體富對記者表示，要對個人住宅徵收房産稅，最簡單的方法就是修改《房産稅暫行條例》，取消免稅規定。

　　這一方案，在政府強調稅收調控樓市的背景下提出，因為無需開設新稅，不涉及人大立法程序，被認為是推進改革的“捷徑”。

　　不過，一位接近財政部和國家稅務總局的專家告訴記者，目前兩部委已經達成一致，整合現行房産稅和城鎮土地使用稅為新稅種———房地産稅。這和地方上報的試點方案並不一致。

　　值得注意的是，近期官方對房産稅的表態悄然發生了變化。2010年10月27日，新華社授權發佈《中共中央關於制定國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃的建議》，其中涉及房産稅的表述是“研究推進房地産稅改革”。這與去年9月29日“國五條”出臺時提出的“加快房産稅改革試點工作，並推廣到全國”，明顯不同。

　　中央地方想法不太同

　　“一些房價漲幅很高的城市，最擔心改革會影響當地的樓市。”一位參與地方改革研究的專家表示，地方上報房産稅試點方案，實際的覆蓋面很窄，僅僅是針對少數高端房産。

　　如今，多數社會公眾的理解，政府對居民住房徵稅的目的是要壓低房價。的確，這是中央政府推進房地産稅改革過程中衍生出來的目標之一。而這一中央政府默認、社會公眾一度渴盼的目標，恰恰是地方政府很大的擔憂。

　　將稅制改革和宏觀調控結合起來，這是財稅部門推進稅制改革的一項原則，也得到了國務院的認可。房地産稅收的改革，更是將改革和調控相結合的原則發揮到了極致。

　　中央決定對居民住房徵稅，主要目標是完善分稅制，給地方以穩定收入來源。但社會公眾卻誤認為，目前政府推進的房地産稅改革，其目標就是為了壓低房價。因為對住房徵稅並不能確定必然會帶來房價下降。相反，稅收增加會導致成本上升，這就難免影響最終價格。所以，2010年上半年以來，中央政府開始刻意弱化公眾用稅收調控房價的期望，開始強調房地産稅並非針對房地産市場，而是完善稅制改革，為地方提供穩定的財源。

　　安體富告訴記者，土地、房産都是不斷升值的，房産稅對地方政府是一個穩定的不斷增長的收入來源，長遠看這個方向並沒錯。但是，這一稅種涉及到千家萬戶，有地方政府擔心，先行試點會導致市民的抵觸。

　　目前，豐厚的土地出讓收入，以及逐年上升的房地産交易環節稅收，讓地方政府嘗到了甜頭，在保有環節徵稅的積極性因此大打折扣。

　　新世紀週刊

　　賣地收入京滬爭冠

　　央企外資樓市狂歡

　　繼上海、杭州之後，北京在2010年已經成為土地收入破千億的國內城市，很可能在1500億元的水平線上，力壓上海成為新的賣地冠軍。

　　統計顯示，2010年，上海全年的土地拍賣將超過1500億元。2009年，上海土地收入達到1024億元。2008年，該項收入僅為419億元。按照所售地塊規劃，用於商品住宅的平均樓面地價達到10574元/平方米，同比上漲46%。

　　雖然擁有如此驚人的增幅，但上海卻並非全國土地收入最高的城市。根據北京市土地整理儲備中心的統計數據，截至2010年12月23日，2010年北京土地市場成交的經營性用地和工業用地共計252塊，土地出讓金累計1517億元。

　　在地産央企林立的北京，抱團拿地的現象非常明顯。一個典型的例子是最受關注的CBD中服地塊爭奪戰役。中服六幅地塊最終的斬獲者中，除了中信集團、民生銀行係獨自拿地外，其他四幅地塊均由聯合體競得。拿到Z14地塊的聯合競標體中，竟囊括了包括玖龍紙業、正大置地等11家公司。

　　央企和大型金融機構在2010年仍然延續了強勢拿地的勁頭。而以和黃、新鴻基、瑞安、湯臣、凱德為首的港臺房地大鱷，則一直秉承低調力拼重磅地塊的理念。

　　一線城市商業土地市場的大洗牌，似乎昭示著純粹的房地産商品市場，已經由全民炒房時代，變為大佬們狂歡的舞臺。

　　經濟觀察報