傳收入分配改革方案今年出臺 稅收調節力度加大

　　快

　　既然有鹽，還要醬油幹啥？

　　——當被記者問及在柴米油鹽醬醋方面的支出情況時，42歲的貴州農民焦光書反問道。他家裏每年最大的一筆開支是買洗衣粉的花費，“一年下來要四五十塊錢”。

　　收入分配不合理、貧富差距逐步擴大，是“十二五”時期避不開、繞不過的重大問題。2011年很可能是收入分配改革有突破性進展的一年。

　　收入分配關係到每一個人的錢包，向來都是一個敏感話題。從2006年公務員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。從2009年4月29日國務院常務會議提出加快出臺《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。

　　國家發改委就業與收入分配司副司長紀寧就此解釋説：“由於收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關經濟社會發展的全局，具有長期性、艱巨性、複雜性的特徵，所以必須著眼長遠、統籌考慮。”

　　事實上，收入分配改革方案雖然沒有在2010年按時出臺，但是已經有一些達成共識的改革措施在2010年陸續出臺了。

　　最低工資上調率先吹響 “集結號”。自2010年2月1日江蘇率先上調最低工資，目前全國已有29個省市調整了最低工資標準，平均漲幅達24.0%。其中，河南最低工資平均增幅達37.5%，列全國之首。調整後月最低工資標準最高為上海市，達1120元。

　　此外，工資集體協商制度也有較大進展，一些地區探索實行了行業性和區域性工資集體協商制度。據悉，全國總工會將在3年內在各類已建工會的企業中全面推行工資集體協商，並將考慮把企業是否建立工資集體協商制度作為“五一勞動獎狀（獎章）”等評先評優的必備條件，將從法律上對拒不接受工資集體協商的行為進行懲處。

　　除了上述兩項改革，2010年還貫徹落實了2009年頒布出臺的《關於進一步規範中央企業負責人薪酬管理的指導意見》；第六次提高了企業退休人員的待遇……

　　2011年很可能是收入分配改革有突破性進展的一年。

　　在政策層面上，先是2010年10月召開的十七屆五中全會指出，“十二五”期間，要合理調整收入分配關係，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。緊接著，12月份召開的中央經濟工作會議在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢”，且將此放在“加大改革攻堅力度”的總領下，可見中央對此事已下定決心。

　　“收入分配問題從淺層次看是經濟問題，但從深層次看，則主要是經濟社會體制問題與經濟發展方式和經濟結構問題。解決當前收入分配領域存在的主要問題，一定既要改革收入分配製度，同時又要深化經濟社會體制改革，加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，從這一層面和角度來研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經有了最高指令，2011年‘十二五’規劃頒布就成為了國家意志。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南告訴《中國經濟週刊》。

　　據蘇海南介紹，“十二五”規劃將會在建議的基礎上進一步明確收入分配改革問題，特別是將一些指標將納入到“十二五”規劃中。

　　然而，制訂多年的收入分配改革方案何時出臺，民眾翹首以盼。業內人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出臺，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，加大稅收對收入分配的調節力度等。

　　蘇海南告訴《中國經濟週刊》：“收入分配改革方案肯定會出臺。因為中央經濟工作會議已經提出了明確要求。在中央經濟工作會議和‘十二五’規劃確定的有關方針以及將出臺的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都會在現有工作基礎上積極穩妥地向前推進。”