全國人力資源和社會保障工作會議召開 3大關鍵詞前瞻明年人事改革

肖潘潘製圖

　　2011年，我國的人才保證如何更加有力、人事制度如何更加完善、收入分配關係如何更加合理？12月30日召開的全國人力資源和社會保障工作會議對此進行了詳細佈局，人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出三大關鍵詞。

　　關鍵詞一：統籌

　　統籌推進人才隊伍建設

　　作為政府人才綜合管理部門，人力資源和社會保障部明年將統籌推進人才隊伍建設。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，為加強專業技術人才隊伍建設，明年將實施好國家中長期專業技術人才發展規劃，深入實施專業技術人才知識更新工程；出臺完善政府特殊津貼制度的意見，選拔新世紀百千萬人才工程2011年國家級人選；建立國家專家服務基地，開展萬名專家服務基層活動；推進留學人員回國工作政策和服務體系建設，抓好海外高層次人才引進計劃、創業支持計劃、海外赤子計劃的落實；出臺改革完善博士後制度的意見，加強企業博士後工作；啟動繼續教育基地建設，制定專業技術人員繼續教育規定。

　　另一支人才“大軍”——技能人才也是發力加強的重點。明年，我國將實施好國家中長期高技能人才發展規劃，啟動實施國家高技能人才振興規劃；推進技工院校改革發展，加強公共實訓基地建設，啟動國家高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，加快高技能人才培養；開展國內技能競賽活動，做好首次參加世界技能大賽工作。

　　人才工作制度建設，屬於“打地基”的範疇。尹蔚民透露，明年在這方面也將出臺一系列新規，如深化職稱制度改革的意見，深化中小學教師職稱制度改革，啟動工程系列職稱制度改革試點，研究提出會計、技校、中專等其他職稱系列的改革意見等。

　　為促進人力資源交流與合作，明年將圍繞國家産業發展戰略，研究制定産業人才配置意見；在建立統一規範靈活的人力資源市場基礎上，發展專業性、行業性人才市場，加強人才公共服務；不斷完善人才區域合作機制，建立亞太經合組織技能開發促進中心，啟動技能開發促進項目。

　　引智，也是人才隊伍建設的重要抓手。圍繞新農村建設、提高自主創新能力、轉變經濟發展方式和産業結構優化升級、節能減排、能源資源節約和生態環境保護等，明年我國將注重引進海外高層次專家和緊缺人才。在提高出國（境）培訓質量和效益上，明年國家外專局將繼續組織實施重點培訓項目，加強對出國（境）培訓年度計劃管理，嚴肅查處違規違紀事件。此外，明年我國還將建立和完善引智成果的發現、評價和推廣機制；編制好引進國外智力“十二五”規劃，抓緊研究制定外國專家來華工作條例。

　　關鍵詞二：完善

　　完善公務員制度

　　2010年是“十一五”收官之年。5年來，公務員主管部門認真實施公務員法，共制定17個公務員法配套法規和9個公務員專項處分規章及其他制度，涵蓋公務員考核、錄用、獎勵、處分、調任、職務與級別、申訴、辭退等環節；同時，不斷加大從基層和生産一線考錄公務員的力度，2010年省級以上機關錄用有基層工作經歷人員的比例已達到70％。

　　明年，繼續完善公務員制度、全面加強公務員隊伍建設成為公務員工作的主線。在完善公務員制度方面，公務員主管部門將推進公務員法配套法規建設，研究制定行政執法類和專業技術類公務員管理辦法及專項處分規章，推動公務員法及已出臺配套法規貫徹實施。

　　在健全公務員管理機制方面，明年的著力點放在推進公務員分類管理上，如總結上海、深圳和公安、國家安全機關分類改革試點的經驗，推進稅務、工商、海關系統行政執法類管理試點；啟動國家安全機關和監獄、勞動教養機關人民警察警員職務套改；完善公務員選用機制，堅持凡進必考，落實中央有關錄用有基層工作經歷人員的要求，開展中央國家機關公開遴選試點，優化公務員隊伍來源結構；積極推行競爭上崗等競爭性選拔公務員方式，增強行政機關活力；探索制定公務員分級分類考核指標體系，提高考核的科學化水平，健全公務員激勵約束機制，等等。

　　針對社會關注的國家榮譽制度，尹蔚民表示將加快立法步伐，力爭早日建立。他表示，明年將配合做好國家勳章和國家榮譽稱號法、國務院表彰獎勵工作條例的立法工作，加強表彰獎勵綜合管理。

　　關鍵詞三：深化

　　深化兩大改革

　　兩大改革，是指事業單位人事制度改革和工資收入分配製度改革。尹蔚民表示，這兩項改革在2011年面臨同樣任務，那就是深化。

　　據介紹，2011年將推進事業單位人事管理制度建設，積極推動事業單位人事管理條例和事業單位工作人員處分規定出臺，研究制定事業單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規定。

　　2010年，事業單位聘用制推行面不斷擴大，全國聘用合同簽訂率達到90％。事業單位崗位設置管理工作在31個省區市和新疆生産建設兵團全面推開，中央單位已完成80％左右。2011年，聘用制推行須全面完成，聘後管理也需強化完善，全國將基本實施完成事業單位崗位設置管理。此外，明年還將創新事業單位公開招聘的方式方法。

　　深化工資收入分配製度改革，則強調促進形成合理有序的工資收入分配格局。2010年，工資收入分配製度改革取得階段性成果，工資分配關係逐步理順。比如，實施新中國成立以來第四次工資制度改革，建立公務員職務與級別相結合的工資制度和事業單位崗位績效工資制度；義務教育學校實施績效工資基本兌現，公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資有序開展。在加強企業工資分配方面，今年已完善企業工資分配宏觀指導和調控制度，最低工資、工資指導線和人力資源市場工資指導價位制度得到落實。此外，今年還初步建立中央企業負責人薪酬分配激勵和約束機制，基本解決了國企工資歷史拖欠問題，全國共清償665.4億元，惠及職工1670多萬人。據統計，2010年，月最低工資標準最高檔平均為870元，比2005年的平均484元提高了80％。

　　新的一年，尹蔚民對深化工資收入分配製度改革的主要三類群體用了3個不同的定位：公務員工資制度——完善，事業單位績效工資工作——積極穩妥推進，企業工資分配和監管制度——進一步完善。各地將根據本地實際適時合理調整最低工資標準；推進工資集體協商，積極探索建立工資正常增長機制；完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，擴大企業薪酬試調查範圍。

　　改革還要求，建立工資支付保障制度，完善工資保證金、欠薪應急週轉金制度和建築總承包企業負責解決分包企業欠薪責任制度，保障農民工工資支付；同時規範國有企業負責人薪酬管理，推進國有企業工資總額管理辦法改革。