北京治堵購車上牌需搖號 明年限發24萬台

專題:我國吹響治“堵”號角 各地出重拳

　　12月23日，北京市公佈了《關於進一步推進首都交通科學發展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，將實行綜合措施治理交通擁堵。多方人士表示，這次政府出臺的綜合措施對於改善北京的交通狀況會起到積極的作用，但是難以在短期內明顯改善交通擁堵狀況，只能放緩擁堵加劇的速度。

　　治堵新政的出臺，也引發了京城車市最後的“瘋狂”。據統計，最近兩周，北辰亞運村汽車市場日銷量已經突破千台，相比10月份翻了兩番。

　　搖號

　　無償分配小客車配置指標

　　12月23日，北京市公佈了《關於進一步推進首都交通科學發展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見》(以下簡稱“意見”)，將實行綜合措施治理交通擁堵。

　　意見明確指出，“按照公開、公平、公正的原則，對符合條件的企事業、社會團體法人和個人，以搖號方式無償分配小客車配置指標等。”

　　規定稱，“2011年上牌總數為24萬台，平均每月2萬台。其中個人指標佔88%；運營小客車指標 佔2 %； 單 位 和 其 他 指 標 佔10%。”

　　車牌搖號的具體方式是個人買車每月26日進行搖號，單位買車每兩月可搖號一次，流程為提出搖號申請，獲取申請碼，確認有效後可獲 得 搖 號 機 會 。 具 有 參 與 搖 號 資格 的 主 體 是 “ 本 市 人 員 和 持 有 本市 工 作 居 住 證 的 外 地 人 以 及 在 京納 稅5年 以 上 且 有 納 稅 證明的外地人”。

　　此外，外地進京車輛在工作日7至9時，17至20時禁止在五環以內行駛；五環內停車收費單位由半小時改為15分鐘，進一步降低五環外停車收費。

　　是否需要參加搖號的時間界線被定為12月24日。規定稱“北京市汽車銷售企業12月23日(含23日)前銷售備案的小客車需于24日18點前到企業所在地商務委備案。24日後購買車輛需參與2011年一月份搖號。”

　　意見還提出，北京市將加快建設西二環、東二環、臺基廠大街、西山隧道等地下快速通道工程，重點建設200公里中心城內衚同等道路，建設400公里城市微循環道路；新增公交專用道150公里以上，2011年力爭實現2條軌道交通新線分段開通；建成1000個站點、5萬輛以上規模的公共自行車服務系統；本市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標，實施小客車數量調控措施。

　　數量

　　2011年上牌總數為24萬台

　　汽車保有量快速增長、交通擁堵，已經成為北京市的“頑疾”。儘管近幾年城區路網基礎設施加速建設，一批新建和擴建的交通主幹道 相 繼 貫 通 ， 內 外 環 道 路 層 層 擴展，舊城區原有道路不斷加寬，但仍出現路修到哪兒，車就堵到哪兒的窘況。

　　“從2005年開始，北京一直提的都是控制機動車的使用而不限制購買，但是這兩年機動車超常規增長已經將北京的交通擠壓到了一個非常嚴峻的地步。”在解讀北京治堵新政時，北京市交通委副主任李曉松表示，不能等情況無法控制的時候再想辦法。

　　李曉松介紹説，2007年之前北京一年的機動車增長在15萬到20萬輛之間，2008年就達到了38萬輛，2009年更是高達51 .5萬輛，大體相當於一年增加了一個香港的機動車保有量，而2010年北京全年機動車增長將肯定超過76萬輛。

　　另據中國社會科學院測算，北京市因道路交通擁堵造成的社會成本約為日均4000萬元人民幣，折合年均社會成本146億元。據中國科學院和社會科學文獻出版社聯合發行的《宜居城市藍皮書》，北京市民對衡量交通便捷程度的“交通通暢情況”指標評分低於60分，是諸多評價指標中最不滿意的一項。這兩項調查研究數據表明，對汽車交通進行有效管理，已成為當務之急。

　　“剛進入汽車社會就要被控制，很多人可能不接受，但這也是一個城市 快 速 發 展 帶 來 的 不 可 回 避 的 問題。”李曉松説，中國的城市化和機動化速度是絕大多數人都沒有想到的。中國城市化水平從20%提升到40%用了30年，而英國用了120年、法國用了100年、美國用了90年。

　　按照意見中“2011年上牌總數為24萬台，平均每月2萬台。”的規定，如果今後每年增速能夠穩定保持在24萬輛的水平，那麼北京市機動車總量增速將在幾年後明顯回落。據統計，北京市今年汽車保有量已達470萬輛，今年新增約90萬輛。如果按明年新增24萬輛來計算，明年保有量將控制在約500萬輛，增速將大大回落。

　　效果

　　治標還需治本

　　此次北京市出臺的治堵新政，從“建、管、限”三個方面構建了交通擁堵整治體系，其中將治理重點放在了“建”、“管”兩方面，這一思路被業內人士所贊同，也被認為是治理城市交通擁堵的正確方向。但是，對“限”的舉措也有人提出了不少建議。

　　作為一個“80後”，朱德隆在看到治堵方案的第一時間對《經濟參考報》記者説，“我們已經買不起房了，即使現在買不起車，但至少擁有這個權利，但是現在的政策保障了已經購車的人的利益，卻限制我的購車權和使用權，搖不到號就要繼續等下去”。

　　“用經濟手段治擁堵，治得了‘窮人’治不了‘富人’。”一位網友評論增加停車費條款時説。

　　對此，學者陶短房表示，不論怎 樣 “ 治 堵 ” ， 都 要 注 重 路 權 平等，應適當減少乃至取消部分特殊車輛的上路特權，特勤車輛在非公務狀態下，應與私家車一視同仁。同時，對“超標”、“越線”的部門和個人，應有量化、公開、可操作性的懲處原則。

　　中國汽車流通協會副秘書長羅磊在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，北京市此次出臺的緩解交通擁 堵 的 措 施 實 乃 無 奈 之 舉 。 羅 磊説，北京市政府花了很大精力改善交通設施，尤其這兩年發展了多條軌道交通和公共交通線路，可是擁堵不但沒有解決，反而變本加厲。

　　對出臺的這些政策，羅磊表示理解，但他坦承，“這只是一個簡單 的 辦 法 ， 不 能 從 根 本 上 解 決 問題”。

　　“一輛不增加也會堵，因為現有的470萬輛車就夠受的了！”汽車獨立分析師賈新光對《經濟參考報》記者説。他認為，北京由於沒有在5年前就大力發展軌道交通，錯過了治堵的最佳時機。賈新光認為，明年不會看到交通擁堵的根本改善。

　　還有觀點認為，在公共交通還不足夠發達的時候，貿然限制汽車的數量只是治標之策。例如上海曾試圖通過車牌拍賣控制車牌數，但許多當地人跑到杭州、蘇州、南通上牌，然後開著外地車在上海工作生活，路上的汽車數量並沒有顯著減少。

　　對此北京市交管局副局長李少明在發佈會上也表示，交通擁堵是多方面的原因造成的，這次政府出臺的綜合措施對於改善北京的交通狀況會起到積極的作用，但是難以在短期內明顯改善北京的交通擁堵狀況，只能放緩交通擁堵加劇的速度。也就是説，要真正治理交通擁堵還需從治本之策上多做文章。

　　市場

　　引發最後的“瘋狂”

　　一石激起千層浪。和對治堵新政的爭議一樣“沸騰”起來的還有北京的車市。最近一個多月，北京車市在限車傳言聲中持續著異常火熱的場面。而規定的正式出臺，也必然將車市推上“最後的瘋狂”。

　　12月23日中午11點鐘，距離北京市交通委發佈治堵方案還有4個小時，《經濟參考報》記者來到素有車市“風向標”之稱的北辰亞運村交易市場。凜冽的寒風吹不走購車者的熱情，帶著現金來提車的人絡繹不絕。

　　“北京車市瘋了。”幾乎所有的銷售代表和購車者都這麼説。

　　北京現代一位銷售代表告訴《經濟參考報》記者，僅22日至23日中午，悅動這一款車就賣出去40台。“這還不算多的，上個週末最火，整個北亞車市週末共賣出了18000台車！”

　　“ 現 在 是 白 天 賣 車 、 晚 上 排號。”他説，“昨天傍晚開始排隊，排到今天早晨才排上。”“現在一個號已經炒到3000元了。”“很多人就 是 為 了 先 佔 上 一 個 車 牌 才 買 車的。”

　　北亞車市商務信息中心經理郭咏告訴《經濟參考報》記者，從北亞車市數據來看，11月銷售量相比10月份增長了一倍，最近兩周和前兩周相比增長了一倍。車市日常的出貨量是每天200台左右，11月增長到300至400台，最近幾天都在600台以上，實際銷售是1000至1500台。其中大約4成的購車者是非京籍的外地消費者。

　　因為需求異常旺盛，1.6T自動擋和一些熱銷車型都已經沒有現車。現在一台高爾夫要加價21000，寶來加價8000至9000，速騰加價1萬以上，邁騰除了頂配其他都要加價上千元，捷達也要加價才能提車……

　　23日晚，很多車主都收到了4S店 發 來 的 短 信 “ 本 店 通 宵 等 您 購車。”（邢梅　孫韶華 劉坤領）