商務部部長陳德銘:外資準入將與反壟斷審查結合

　　在12月22日召開的全國商務工作會議上，商務部部長陳德銘表示，要將外資準入管理與經營者集中反壟斷審查、外資並購安全審查有機結合起來，依法保護國內産業安全。《經濟參考報》記者注意到，這是商務部首次把“依法保護國內産業安全”寫入年度工作報告中的利用外資部分中。

　　專家分析，這表明我國吸收外資已經進入新的更加成熟的階段，今後在吸收外資的過程中，産業安全將得到更多關注。外資將逐漸被納入中國經濟結構調整和産業安全的發展戰略框架中。

　　創新

　　外資準入將引入反壟斷審查

　　12月22日，商務部部長陳德銘在2010全國商務工作會議上部署明年商務工作時，提到將“創新利用外資管理模式”。“將外資準入管理與經營者集中反壟斷審查、外資並購安全審查有機結合起來，依法保護國內産業安全。”

　　陳德銘説，要積極推行投資環境綜合評價，構建新型外資促進機制，開展産業招商、以商招商、招商引智，支持中西部地區建設專業化招商隊伍。進一步簡化外資審批程序，推行網上審批。記者注意到，這是商務部首次把“依法保護國內産業安全”寫入年度工作報告中的利用外資部分中。業內人士紛紛表示，這表明我國吸收外資已經進入新的更加成熟的階段，産業安全得到國家層面的更多關注。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國對《經濟參考報》記者表示，這表明要在加快利用外資、穩步提高外向型經濟水平的同時，也要兼顧到國內的産業安全。具體來説，將建立安全評估機制，對敏感行業的外資進入進行安全評估，採取防範措施。

　　霍建國還表示，引用外資的同時會引用國外的優勢，促進自己的發展，但同時又存在安全隱患。這些問題在開放的過程中是永遠存在的。把握好開放和産業安全的關係非常重要。

　　“中國將更加重視在利用外資過程中的産業安全。”對外經貿大學國際直接投資研究中心主任盧進勇對《經濟參考報》記者表示，産業安全是世界上任何一個國家在開放的過程中都關注的，中國也不例外。而和吸收外資聯絡最直接和最密切的，就是産業安全、市場安全和金融安全。今後中國在外資準入審批時，也將會更加關注敏感行業。具體來説，就是金融、電信、能源、高科技、軍工等領域。

　　此外，盧進勇表示，將準入審批、並購審批、反壟斷審批結合起來，也是我國改進外資管理審批模式、提高外資服務水平的重要方式。“外資要納入中國經濟結構調整和産業安全的發展戰略框架中，要改變過去單純出口導向的發展戰略，符合中國經濟未來增長模式的調整方向。”中國人民大學經濟學院教授王晉斌在接受《經濟參考報》記者採訪時如此解讀。

　　王晉斌説，總體來説，今後外資引進應該更透明、更規範、更符合區域結構、産業結構調整和國家産業安全。

　　此外，進一步優化外資産業結構，將仍是我國吸收外資的重點。陳德銘在會上表示，抓緊修訂外商投資産業指導目錄和中西部地區外商投資優勢産業目錄，鼓勵外資投向高新技術、綠色低碳、現代農業等領域，擴大生産性服務業和醫療、教育、旅遊等領域的對外開放。

　　“預計(2010年)全年實際使用外 資1 0 0 0億 美 元 左 右 ， 增 長11%。”陳德銘在會上表示。商務部數據顯示，前11個月，我國實際使用外資金額917 .07億美元，同比增長17.73%。全國實際使用外資自2009年8月以來已經連續16個月實現月度同比增長。