農民持續增收難在哪？

　　鄉村旅遊逐漸成為農民增收的又一渠道。圖為，日前，遼寧省北鎮市鮑家鄉龍寶峪村果農在百畝果園舉辦了“採摘節”，吸引了大批旅遊者前來。

　　李鐵成攝

　　編者按： 伴隨著惠農支農政策相繼出臺，農民收入保持了6年的持續增長勢頭，去年首次突破5000元大關。令人欣喜的同時，應當冷靜地看到，長期制約農民增收的因素尚未根本消除。農民增收的難點在哪？進一步拓寬農民增收的途徑還有哪些事要做？記者走進黑龍江綏化市北林區、慶安縣等地的農民家裏，翻看他們5年來的“民生賬本”，尋找解決之道。

　　１

　　外出打工、多种經營仍是增收主渠道，專業合作社作用明顯

　　“打工賺錢比較快，單靠種地，增收很難。” 5年前，黑龍江省綏化市北林區永安滿族鎮永興村農民孫福利一家6口的年收入一共1萬多元。隨後的兩年，收入並沒有顯著改善。“能強到哪去呢，就是種地，全家就那些錢。”孫福利説。他算了一筆“種田賬”：“玉米一畝地能收1100多斤，包地成本大約是每畝地360多元，種子、化肥、農藥和人工成本大約每畝300多元，包地種玉米基本上不賺什麼錢，要是種大豆還要賠錢。” 然而，他的兒子和兒媳通過打工，一年家裏收入就增加了2萬元。

　　生活在這片肥沃黑土地上的農民，屢屢刷新糧食增産紀錄，然而，近幾年，農資價格逐步上漲，各種開銷逐漸增大，種糧增收慢，不少農民選擇了外出打工。統計數據表明，從2002年至2009年，綏化市農村富餘勞動力轉移由32.3萬人增加到108萬人，勞務收入也由20億元增加到65億元，打工已經成為農民增收的一個重要方面。勞務收入佔農民人均收入比例已超過了1/3，半年以上、常年轉移比例達32%，舉家轉移比例達13%。

　　對那些家裏缺少勞動力的家庭來講，增收就靠著養殖業了。錢士臣是慶安縣民樂鎮民樂村農民，他家裏有20畝地。5年前，一家年收入只有2000元。“我家勞力少，不能外出打工。種地的收入，既要供孩子上學，還有各種人情開支，入不敷出啊！”錢士臣窘迫的生活在3年前發生了改變，當地政府幫他貸款養了7頭母豬，這一年下來，就還上了2萬元的外債。2008年，他家的母豬增加到12頭，還養了170頭的育肥豬。那一年他賺了6萬元。

　　記者在調查中發現，最近5年，隨著農業相關稅費取消，養老保險、醫療保險等社保措施的推廣，農村義務教育費用的取消，糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等一系列惠農政策的實施，大幅減輕了農民負擔，因病致貧、因病返貧的現象得到控制，綏化市作為一個農業大市的優勢和潛力也得到較好發揮，為留在土地上的農民帶來了增收的動力。

　　農民專業合作社已成為農民增收的有效途徑。段廣成是望奎縣先鋒鎮群鋒兔業養殖服務協會會長，目前已發展會員136人。去年，出欄商品兔1.5萬隻，産值90萬元，純利潤達60萬元，養殖戶戶均增收5000元。綏化市有關部門統計表明，截至去年11月末，全市農民專業合作組織已達4995個，入會農戶25.9萬戶，累計助農增收29.6億元。

　　２

　　缺乏穩定長效機制，進一步增收面臨難題

　　雖然連續幾年農民收入繼續保持了增長的態勢，但影響增收的因素還不少，一些深層次矛盾仍沒有得到有效化解，農民持續增收還缺乏長效機制。

　　“目前糧價變化不大，農藥、化肥漲1元錢，我們就等於少了1元錢的收入。拿化肥來説，一噸去年就上漲了500元。種地本來就賺不了多少錢，這麼一漲就更影響了增收。” 孫福利説。

　　不少農戶反映，儘管國家和各級政府不斷加大對糧食等種植的補貼扶持，在一定程度上使糧食種植成本有所下降，但近年化肥等農業生産資料價格持續上漲，又衝減了國家對農民的種植補貼，特別是糧食種植仍利潤很少。不少農民熱切希望國家能嚴控化肥等農業生産資料價格的上漲，並加大對農資産品質量的監督，使農民能買到質優價廉的農資商品，確保農民種糧有利可圖。

　　貸款難仍是制約農民增收的問題之一。為了增收，不少農民在主動調整種植結構，發展高效農業。由於貸款難，農民很難擴大農業生産規模、進行技術改造。“乾大棚利潤高，但投入也大。一個大棚弄好了年純利可以達6萬—7萬元，但投入就要13萬元。”孫福利説，靠他個人的積累遠遠不夠。“利率高、貸得少，手續多。”好不容易貸了2萬多元，然而這筆錢連買化肥都不夠，“好多人貸不到款，也就不幹了。”

　　綏化市北林區農委主任董思君説，農業基礎設施建設滯後，這成為制約農民增收、但又一時難以解決的問題。以水利設施為例，綏化的水利工程欠賬太多，很多橋涵閘渠還都是上世紀五六十年代建的。“現在建一個中等閘口，就需要100多萬元的資金，鄉鎮根本拿不出來，以致很多水利設施澇不能排，旱不能灌，有時還起反作用。”

　　農村勞動力素質低，也是制約農民進一步增收的難題。據北林區農村住戶抽樣調查數據顯示，文盲、半文盲及小學文化程度的勞動力佔整體勞動力的26.94%，高中佔10.43%，大專及以上文化程度僅佔0.9%。教育程度高的年輕人、能人，大多長年在外或已移居城市，留在農村的種植養殖技術水平普遍不高，使得農業勞動生産率始終難以提高，收入遠遠落後於發達地區。

　　董思君舉了個例子，永興村的煙葉種植面積將近2000畝。作為一种經濟作物，煙葉每畝的收益是糧食的10倍，低等煙葉和高等煙葉差價很大，管理的好每畝收益能達到五六萬元，差的只有五六千元。

　　“在外打工收入基本多年沒有變化，每月就1000多元，今年才漲到了1500元。去掉開銷，一年到頭也剩不下多少了。”張剛是慶安縣慶安鎮的農民，他在哈爾濱市的一家超市打工已經四五年了。

　　“工資性收入增長緩慢是較為普遍的現象，短時間看，在目前的基數上，靠自發、分散地外出打工來增加農民的收入比較難。”綏化市農委副主任郭洪祥説，如果缺乏配套的長效機制和必要的政府引導，很難讓農民在從土地解放出來之後實現穩定的增收。

　　３

　　土地流轉、農民工返鄉創業等正成為促進農民增收的重要方面，增收路，正在拓寬

　　雖然制約農民增收的因素不少，但土地流轉、科技進步、農民工返鄉創業等正成為促進農民增收的重要方面。

　　張福軍是望奎縣東郊鄉廂蘭四村村民，他把承包的18.8畝土地轉包給村民汪加田，全家去唐山打工，土地轉包收入3200元，打工收入3萬元，全年總收入3.32萬元。汪加田種植了18.8畝萬壽菊、玉米等作物，平均每畝純收入400多元，土地年增收7500元。通江鎮正蘭頭村14戶農戶承包的280畝土地轉包給3戶烤煙種植大戶，每戶實現純收入3萬元。

　　據測算，實行大機械連片作業，畝均耕作成本降低了5%—10%，全市流轉的耕地年節約生産成本300多萬元。

　　“土地流轉促進了農村土地專業化、規模化、集約化經營，提高了農業産業化水平，同時也讓富餘勞動力從土地中解放出來，跳出田園務工增收，促進了農業增效和農民增收。”郭洪祥説。

　　科技進步在農民增收中的作用越來越明顯，也得到了農民的認可。近年來，北林區農業部門組織種植養殖大戶和鄉村骨幹去山東壽光、青州等地和東北農業大學進行參觀和封閉培訓，每年的花費都在20到30萬元，由區政府從農業科技培訓項目經費中支出，農民不用花一分錢。“骨幹學會了技術，就可以利用本地的農培中心為更多的農民辦班授課，我們的目標是讓每家每戶都有一個種田的明白人。”董思君説。望奎縣與省農科院共建了3處專家大院，每年培訓農民1萬人次以上，幾年來共篩選出適宜新品種15個，實施科技示範推廣項目9項，全縣農業科技貢獻率由共建前的47%提高到53.6%。

　　一些前幾年在外打工的農民有了積累後，回到家鄉，帶來了資金、技術、市場和新的觀念，成為促進農民增收的一大亮點。永興村村民賈洪濤一直在外跑運輸生意，親眼見到鄉親靠種地致富，他決心回鄉創業。他發現當地雖然具備生産優質水稻的自然條件，但是耕作模式陳舊，種植品種雜亂，土地不平整，缺乏水源。2008年，他投資70萬元，打了41眼長距離機電補水井，解決了水的問題，每坰能增收1500至2000元。賈洪濤又帶領村民開始平整土地。“原先基礎差，小池幾百平方米，甚至只有幾分地；埂也是多大的都有。”賈洪濤説。他帶領村民把以前低窪不平的土地平整一遍，把寬1米的田埂縮至30厘米，僅此一項就把當地的土地利用面積提高了8%。“增産還要增收，如果沒有太大的自然災害，明年我們村的人均收入肯定要超過1萬元。”賈洪濤説。

　　王臣是慶安縣民樂鎮民樂村程萬海屯的農民。5年前，他家的年收入不到6000元。4年前，他外出打工，逐步有了積累。2008年，他看準了農業機械化的發展趨勢，七拼八湊，花了12萬元買了一台聯合收割機。去年，王臣包了6坰地種大豆。由於自己有收割設備，每畝大豆的利潤超過了300元。今年，他以設備和土地入股，&&和周圍的鄉親種了890畝紅小豆。“紅小豆利潤比較高，每斤可以賣到4元，按照畝産260斤計算，一畝地的利潤超過700元。”王臣説。

　　金秋九月，走在即將豐收的田野邊，不時看到有農民彎腰勞作。“農民增收涉及全社會多個層面，希望全社會都要關注農民增收困難的問題，只有農民能持續穩定增加收入，城鄉人民生活質量才能得到提高。”郭洪祥説。

　　六措施促農增收（鏈結）

　　不久前，農業部有關負責人表示，農業部把促進農民持續增收作為農業農村經濟工作的中心任務，努力拓寬農民增收渠道，千方百計保持農民收入增長６％以上。

　　——通過産業發展、結構調整和提高農業效益，充分挖掘農業內部增收潛力。

　　——通過農業基礎設施建設、農業科技進步和農業裝備水平提高，不斷夯實農民持續增收基礎。

　　——通過引導農民外出就業、鼓勵農民就地就近轉移和支持農民工返鄉創業，著力提高農民非農收入。

　　——通過認真落實農業補貼、最低收購價和臨時收儲等強農惠農政策，努力增加政策性收入。

　　——通過推動發展農村基礎設施和農村社會事業，拓寬農民增收渠道。

　　——通過深化農村土地、農業經營等體制機制改革，創造條件增加農民財産性收入。

（責任編輯：杜莎）