新華社特約評論員:千方百計增加農民收入 著力加快改善農村民生

　　新華網北京2月2日電

　　千方百計增加農民收入　著力加快改善農村民生

　　——學習貫徹2010年中央一號文件之三

　　新華社特約評論員

　　黨中央、國務院始終高度重視農民增收和農村民生問題。2004至2009年連續出臺的6個中央一號文件，都突出強調促進農民持續增收、加快改善農村民生，出臺了一系列指向明確、含金量高、操作性強的政策舉措，作出了一系列具有里程碑和劃時代意義的制度安排，有力推動了農民收入的較快增長，有效推進了農村民生的較大改善。

　　2010年中央一號文件，在農業農村工作基本思路中強調“增收惠民生”，明確要求努力促進農民就業創業，確保農民收入不陷入徘徊；加快發展農村公共事業，確保農村民生加快得到改善。這既是擴大內需、促進經濟回升向好的基礎支撐，也是奪取全面建設小康社會新勝利、加快推進社會主義現代化的重大任務，更是保持全局穩定、促進社會和諧的堅強保證。為此，2010年中央一號文件在“增收惠民生”方面，又有許多新亮點、新舉措。

　　努力促進農民就業創業，千方百計增加農民收入。就業是民生之本，擴大就業是增加農民收入的根本舉措。2009年，全國農民人均純收入超過5000元，實際增長8％以上，實現了連續6年增幅超過6％，是農業農村形勢好的一個重要標誌。但農民收入的基數逐步提高，繼續增收的難度也越來越大。中央一號文件提出，要把促進農民就業放到更加突出的位置，內外聯動，多措並舉，努力保持農民收入持續較快增長。一要通過支持引導農民廣泛利用各類農業資源，因地制宜發展特色高效農業和林下種養業等，在拓展農業生産的廣度深度中擴大就業容量，充分挖掘農業內部增收潛力。二要通過推進鄉鎮企業結構調整和産業升級，扶持發展農産品加工業，積極發展休閒農業、鄉村旅遊、森林旅遊和農村服務業，扶持農民工返鄉創業，在活躍農村經濟中創造就業機會，積極開拓農村非農就業增收空間。三要通過加大農民外出務工就業指導和服務力度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，健全農民工基本醫療保險制度，抓緊落實農民工基本養老保險關係轉移接續辦法，落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，切實維護農民工合法權益，不斷增加農民外出務工收入。同時，文件還特別提出，要通過完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，抓住産業轉移有利時機，促進特色産業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力，增強縣域經濟對農民就業增收的帶動能力。

　　加快改善農村民生，積極推進城鄉基本公共服務均等化。近年來，我們在改善農村民生方面下了很大力氣，也取得了顯著成效。但總體上看，農村公共事業發展滯後的狀況還沒有根本改變，加快改善農村民生仍然是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重要內容。中央一號文件提出，要切實提高農村公共事業發展水平和農村社會保障水平，加快改善農村生産生活條件。一要繼續鞏固農村義務教育成果，推進農村中等職業教育免費進程，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，增強農民科學種田和就業創業能力。二要逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。落實鄉鎮衛生院人員績效工資和鄉村醫生公共衛生服務補助政策，逐步實施免費為農村定向培養全科醫生和招聘執業醫師計劃，完善農村三級醫療衛生服務網絡。三要繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐，確保符合規定條件的老年居民按時足額領取養老金。四要合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。健全臨時救助制度，逐步提高農村五保戶集中供養水平。五要建立穩定的農村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用。

　　繼續抓好農村扶貧開發工作，著力提高貧困地區群眾自我發展能力。扶貧開發是確保社會公平的有效途徑，也是協調區域發展的現實選擇。改革開放以來，我國扶貧開發成效明顯，得到國內外廣泛讚譽。中央一號文件提出，要堅持農村開髮式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開發和農村低保制度有效銜接試點，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平。

(責任編輯：杜莎)