深入貫徹落實科學發展觀 把握加快發展現代農業的總體思路

　　《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。這是中央科學把握現代化發展規律、著眼于全面建設小康社會作出的重大戰略部署，對於推進我國社會主義現代化建設健康發展、加快實現農業現代化具有重大而深遠的意義。我們要深刻領會、全面貫徹中央精神，進一步夯實農業基礎地位，加快發展現代農業，強化工業化、城鎮化和農業現代化“三化統籌”，為經濟社會發展提供堅實基礎。

　　在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化

　　工業化、城鎮化和農業現代化是人類文明進步的標誌，是現代化的基本內容。從世界現代化發展的歷程看，工業化、城鎮化和農業現代化“三化”相互影響、相輔相成。工業化、城鎮化可以帶動和裝備農業現代化，農業現代化則為工業化、城鎮化提供支撐和保障。工業化、城鎮化不發展，農業現代化就缺乏動力；反過來，農業現代化若跟不上工業化、城鎮化發展步伐或者忽視農業現代化，就會導致工業化、城鎮化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼。

　　當前，我國已進入工業化、城鎮化快速推進、現代化加快發展的關鍵階段，農業的支撐保障任務日益艱巨。隨著城市人口增多以及人們生活水平不斷提高，客觀上要求農業提供更多更好的食物和原料。我國農村人口龐大，在現代化過程中還要解決好農民問題，包括農民轉移就業、增收及農民市民化問題，從而為農業規模化、專業化創造條件。同時也要看到，我國農業現代化建設明顯滯後於工業化和城鎮化，農業基礎還比較薄弱，成為現代化建設的瓶頸。因此，我們必須在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快現代農業發展步伐。

　　基於對現代化發展規律的認識、對國際經驗教訓的總結和對我國國情的科學把握，我們黨歷來高度重視“三農”工作，高度重視農業現代化問題，堅持走中國特色農業現代化道路。“十一五”期間，不斷完善強農惠農政策框架體系，加大“三農”投入力度，使農業基礎地位得到有力鞏固，農業生産條件得到不斷改善，農業綜合生産能力得到持續提高，農業農村經濟發展取得巨大成就，為我國成功應對各種困難和風險、保持經濟社會平穩較快發展提供了重要支撐，也為農業現代化奠定了堅實基礎。

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會、實現現代化建設“三步走”戰略承上啟下的關鍵5年，也是加快推進農業現代化的重要時期。總體判斷，農業發展面臨諸多有利條件。家庭承包經營制度的鞏固和不斷完善，極大地保護和調動了廣大農民的積極性、創造性。農業科技創新步伐加快，為我國農業現代化提供了強大的科技支撐。中央強農惠農力度不斷加大，農業支持保護體系日益完善。據測算，“十二五”期間，我國城鎮化率將超過50%，城鎮人口將首次超過農村人口。大量農民轉移進城，為推動農村土地適度規模經營創造了條件，也擴大了農産品的市場需求，為農業現代化建設提供了空間。因此，必須科學把握“三化”統籌推進的內在要求和基本規律，加大強農惠農力度，加大農業現代化的推進力度，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平等的輻射作用，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。

　　把握加快發展現代農業的總體思路

　　加快發展現代農業，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，堅持走中國特色農業現代化道路，按照高産、優質、高效、生態、安全的要求，以加快轉變農業發展方式為主線，以促進專業化、標準化、規模化、集約化為重點，強化政策、科技、裝備、基礎設施等支撐，提高農業綜合生産能力、抗風險能力、市場競爭能力，保障國家糧食安全，增加農民收入，繁榮農村經濟，為經濟社會持續穩定發展提供堅實支撐，使我國農業現代化取得階段性明顯進展。為此，須把握好以下幾個方面。

　　堅持在城鄉統籌中不斷夯實農業基礎。按照統籌城鄉發展的要求，不斷加大以工補農、以城帶鄉的力度，加大國家對農業的支持和保護力度，促進公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、公共設施向農村延伸，借助工業化、城鎮化的力量推進農業現代化，逐步實現城鄉要素平等交換，不斷鞏固和加強農業基礎地位。

　　堅持把提高農業綜合生産能力作為發展現代農業的主攻方向。大力加強高標準農田、農田小型水利設施等農業基礎設施建設，大幅度提高農業綜合生産能力，尤其要提高糧食綜合生産能力。

　　堅持把調整優化農業結構作為提高質量和效益的根本途徑。積極推進區域結構、産業結構、産品結構調整，優化農業生産力佈局，確保總量平衡和品種結構平衡，確保農産品質量安全，提高農業效益，增加農民收入。

　　加快轉變農業發展方式，不斷提高標準化、專業化、規模化和集約化水平。加強農業物質技術裝備建設，大力培育現代農業生産經營主體，發展適度規模經營和産業化經營，加大農業資源和生態環境保護與建設力度，促進資源高效永續利用。

　　加快農業科技進步和創新，為農業現代化提供支撐。依靠高科技改造傳統農業，用先進技術裝備農業，大力發展現代種業，培育優質、高産、安全的農作物新品種和健康、專用的動物新品種，依靠科技提高資源利用效率，降低生産成本，提高質量效益。

　　堅持改革創新，增強農業發展後勁和活力。穩定和完善農村基本經營制度，堅持城市改革與農村改革統籌推進，正確處理和調整國家、集體與農民的關係，城市與農村的關係，工業與農業的關係，力爭在糧食主産區利益補償、農業支持保護、農村金融服務、完善城鄉平等的要素交換關係等體制機制創新上取得突破。

　　堅持在統籌國際國內兩個市場、兩種資源中提升農業國際競爭力。在擴大農業對外開放中提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，堅持“引進來”和“走出去”相結合，實現優勢互補，保障國內供給和産業安全，提升我國農業的綜合素質和市場競爭力。

　　採取有效措施加快發展現代農業

　　《建議》對“十二五”時期現代農業發展的任務和政策措施作出了具體部署，提出了明確要求。我們要從我國國情和農業發展實際出發，突出重點，強化政策措施，紮實推進農業現代化。

　　加強糧食綜合生産能力建設。解決好十幾億人的吃飯問題，保障國家糧食安全，始終是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化建設的首要任務。要把提高糧食綜合生産能力作為重點，實施全國新增千億斤糧食生産能力規劃；多渠道籌集資金，按照成片開發、整體推進的原則，突出農田水利建設和耕地質量建設，加快改造中低産田，大規模建設旱澇保收的高標準農田；在全國範圍內劃定永久基本農田，實施最嚴格保護；加快農村土地整理復墾，積極穩妥地開發後備耕地資源；建立和完善糧食主産區投入和利益補償機制，調動糧食主産區發展糧食生産的積極性。

　　加快農業科技進步，大幅提高農業技術裝備水平。農業科技是農業現代化的重要支撐。近年來，我國農業科技迅速發展，農機化加速推進，支撐能力明顯增強。但2009年農業科技進步貢獻率仍只有51%，農業耕種收綜合機械化率僅為49%，遠低於發達國家水平。要加大農業科技投入，深入實施科教興農戰略，大力推進農業科技體制機制創新，強化現代農業産業技術體系建設，加強農業科技創新，強化技術集成配套，特別是抓好種業這個農業科技創新的重點、農業機械這個農業科技的重要載體，抓好重大適用技術推廣，大規模開展高産創建。

　　著力培育現代農業經營主體。加快發展現代農業，生産經營者是主體也是關鍵。當前，農業勞動力結構正面臨大的調整和新的變化。大量有文化的年輕人進城務工，農業勞動者隊伍老化、後繼乏人問題日益凸顯，培養適應現代農業發展要求的新型農民顯得尤為重要。要大力推進人才強農戰略，強化農民職業培訓，著力培育一大批種養業能手、農機作業能手、科技&&人等新型農民。同時，多渠道培養適應現代農業發展的經營主體，發展種養業大戶、農民專業合作社和農業産業化龍頭企業，發展多種形式的適度規模經營。

　　完善現代農業産業體系。加強現代農業産業體系建設，是提高農業發展質量和效益、增強農業競爭力的重要舉措，也是農業現代化的重要內容。要大力優化農業生産力佈局，加快實施優勢農産品區域規劃，形成優勢突出、特色鮮明的農産品産業帶；加快推進農業標準化、規模化種養，提高農産品品質和安全水平，加快發展高效經濟作物和園藝産業、現代畜牧水産業；大力發展設施農業，加大投入力度，研發、推廣先進適用設施農業技術，支持企業和農戶發展設施農業；大力推進農産品生産、加工、流通一體化經營，提高農業的附加值和效益；加強農産品質量安全監管，逐步使農産品生産成為可控過程、可追溯過程、可量化過程；加快發展無公害農産品、綠色食品和有機農産品，培育一批國內外公認的農産品知名品牌。

　　加強農業資源環境保護與建設。節約農業資源，保護生態環境，推進可持續發展，是農業現代化建設的一項艱巨任務。要完善草原承包經營制度，加大草原保護與建設力度；加強水資源保護，加大水生生物資源養護力度，強化水生生態修復和建設；大力推進農業節本增效，按照減量化、資源化、再利用的發展理念，大力推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節能、節油的農業技術；繼續實施農村沼氣工程，抓好戶用沼氣、大中型沼氣工程和沼氣服務體系建設，促進農業資源循環利用；大力推進農村清潔工程建設，以農村廢棄物資源化利用為突破口，加快開發以農作物秸稈等為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料，有效治理農業面源污染。

　　推進現代農業示範區建設。我國是一個農業大國，各地發展水平存在較大差異，需要在一些地區率先實現農業現代化，示範帶動，梯次推進，進而全面實現農業現代化。要堅持因地制宜、突出特色，在保護耕地和尊重農民意願的前提下，充分發揮農戶、農民專業合作社、農業産業化龍頭企業等建設主體作用，大力發展糧食、高效經濟作物、養殖、農産品加工等産業，高起點、高標準和高水平地創建一批國家現代農業示範區，探索發展中國特色現代農業的路子，輻射帶動全國農業現代化的發展。

(責任編輯：杜莎)