陳錫文委員：加快發展現代農業 著力改善農村民生

　　陳錫文委員代表全國政協經濟委員會發言，建議加快發展現代農業，進一步完善農業的經營體制，加強農村基礎設施建設和公共服務，著力改善農村民生。張海霞 攝

　　“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。能否認真貫徹好制定“十二五”規劃的指導思想，按照以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的要求，落實好規劃建議提出的各項戰略任務和政策措施，在很大程度上取決於我國“三農”問題的解決程度。為此，“建議”明確提出，要把工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，作為“十二五”時期的一項重大任務。圍繞這一重大任務，要切實加強三方面的工作。

　　一、加快發展現代農業

　　“建議”要求，堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生産能力、抗風險能力、市場競爭能力。儘管我國農業已經連續七年實現糧食增産、農民增收，但增産增收的基礎並不牢固。在人增地減水缺和經濟發展、人們消費水平不斷提高的背景下，我國糧食等主要農産品的供求關係並不寬鬆，大豆和植物油等的進口量還在持續增長。要確保我國糧食安全和主要農産品的供給，就必須按照“建議”的要求，加快建設現代農業的步伐。一是必須切實增加投入，全面加強農田水利建設，提高農業防災抗災和高産穩産的水平；二是必須加快農業科技進步，增強科技成果轉化、技術推廣和農民培訓的能力，使農業增長轉到依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來；三是必須完善現代農業的産業體系，大力發展農業的社會化服務和農産品的加工、流通業，提高農業標準化和農産品質量安全水平；四是必須完善農産品的市場體系和價格形成機制，進一步加大對農業的支持保護力度，加快健全對糧食主産區的利益補償機制，充分調動地方政府抓糧和農民生産糧食的積極性。

　　二、進一步完善農業的經營體制

　　“建議”提出：堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關係保持穩定並長久不變，在依法自願有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業産業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化服務，這就為進一步完善農業經營體制指明了方向。一要切實保障農民土地承包權益，加快推進對農村土地所有權和農戶土地承包經營權的確權、登記、頒證工作，加強對農民依法自願有償的土地承包經營權流轉的服務工作；二要加強對農民專業合作組織發展的支持，尤其是要研究出臺更有力的財政金融稅收等政策，吸引農民組織起來提供自我服務和自我保護，提高農民進入市場和抵抗風險的能力；三要加快發展農業的社會化服務體系，在繼續加強農村集體組織和政府專業機構服務功能的同時，支持多種社會力量興辦多元化、多層次的農業服務組織，切實把農民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經濟的事業辦好，在家庭經營基礎上不斷提高我國農業的現代化水平。

　　三、加強農村基礎設施建設和公共服務，著力改善農村民生

　　在千方百計增加農民收入的同時，還必須按照國家的要求，堅持基礎設施建設和公共服務向農村傾斜的方針，繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全和公路、沼氣等建設，繼續改造農村危房，加大整治農村環境的力度，加快改善農村的生産生活條件。目前，發展農村公共文化、促進農村義務教育、加強新型農村合作醫療、實行農村最低生活保障等重要制度都已建設起來，要在完善體制、提高標準、推動公共資源配置均等化等方面加大力度，逐步實現這些方面的公共服務城鄉一體化。同時，要加快推進新型農村社會養老保險的試點工作，盡力而為、量力而行地擴大覆蓋面，儘快實現廣大農民老有所養的期盼，為逐步形成城鄉經濟社會一體化發展新格局打下堅實基礎。

(責任編輯：杜莎)