武漢大學後勤窩案背後:漏洞不堵住腐敗難剷除

    一名在武漢大學後勤集團弊案中曾被判緩刑，目前已退休的人士表示，出了問題，首先當然是個人的原因，“但制度上也有漏洞”。

    高校後勤社會化改革致使兩類後勤並存

    武大後勤部門頻發的腐敗案件，最為顯著的背景是高校後勤大規模社會化改革。

    2000年8月，原武漢大學與原武漢水利電力大學、原武漢測繪科技大學、原湖北醫科大學合併，成立新的武漢大學。而此時，正逢大規模本科擴招，武大規模迅速膨脹。

    原有的服務支撐體系顯然無法滿足擴招和並校後的需求，與其他高校一樣，後勤社會化改革勢在必行，武大後勤部門由此迅速膨脹。

    武漢大學官網顯示，目前，該校後勤保障部內設機構有：綜合辦公室、總務管理辦公室、維修管理辦公室、住宅管理辦公室、公房管理辦公室。

    此外，後勤保障部還有一個挂靠單位：計劃生育委員會辦公室，4個代管單位：水電管理中心、幼兒園、社區居民委員會、傢具管理科。

    數據顯示，2010年，後勤保障部共有員工290人。

    還有更多的人云集在由後勤保障部監管的後勤集團裏。據後勤集團相關網頁介紹，集團下轄14個單位，現有員工2841人，業務遍及飲食服務、建築、運輸、勞動服務、酒店、旅行社等領域，系統之龐雜可見一斑。

    然而，機構膨脹的同時，後勤保障領域卻存在定位不清、監督不明等問題。

    根據制度設計，在定位上，後勤保障部與後勤集團是甲方和乙方的關係，甲方代表學校對乙方行使行政管理職責。然而，乙方的領導其實也是武大幹部，而且級別相當高。

    記者在一份2005年年底武漢大學校內公文上發現，時任後勤集團總經理的朱山河甚至進入三級職員推薦名單，同在這一級別的只有當時的武大組織部長、校長助理等寥寥數名重要幹部。

    武漢大學的官方網站上對於混雜的定位給予了清晰的描述：後勤集團中的部分單位仍然是為學校的發展服務，以社會效益為主的服務型後勤；另一部分則是按市場經濟規律運作，實行自主經營、獨立核算，逐步實現自負盈虧的産業型後勤。並稱，“根據我國國情和校情，這兩種類型的後勤，在現在乃至今後相當長的一段時間內會長期並存。”

    武漢大學後勤服務集團現任總經理陳鑫在中國院校後勤信息網上發文認為，對於後勤保障，現在全國大多數高校實行的是一種“模擬甲乙的校內分開型”體制，“兩個機構同時向學校負責，多數情況下兩個機構都由同一個校領導主管”。

    他一針見血地指出了其中的弊端，“這種甲乙方關係的主體地位不平等，實際上分而未離。”

    據傳校內十來平方米見方的小店一年能賺30萬元

    2000年10月8日，武漢大學後勤服務集團成立，一度成為全國的樣板，2000年12月，“第二次全國高校後勤社會化改革工作會議”在武漢召開，全國兄弟院校500多名代表到武漢大學實地考察。

    當時的《人民日報》這樣描述武漢大學宿捨得新景象：電腦、電視、電話“三電”進宿舍；陽臺、衛生間、沐浴器一應俱全；衣櫃、書桌和凳子一律是經招標採購的標準傢具。

    此前，人們對高校宿捨得記憶還是：七八個人上下鋪，共同擠在小黑屋，上鋪下鋪堆滿書，床下還得放雜物。

    然而，近年來，武大後勤保障的弊端開始叢生。

    “後勤集團呀嘛，嚯嘿！大混蛋呀嘛，嚯嘿！你們的飯菜我吃不飽啊，吃不飽呀嘛嚯嘿！”2005年前後，一首名為《武大之餓得慌歌》開始流行于網絡。雖然全國幾乎所有高校的學子對食堂伙食都有詬病，但武大學子的聲音尤其響亮。

    教師也不滿意。2009年，有報道援引武大教師評價校內食堂説，“除了桂園食堂，實行上下層分別承包，伙食好一點以外，其他櫻園、梅園、楓園3個食堂稀爛”。

    武大一位退休教授也告訴記者，武大“後勤壟斷化”現象非常嚴重，許多食堂、超市及其他經營店舖都被壟斷了，由這些部門及相關部門領導的一些特殊關係人士經營。

    校內某些超市的貨品價格遠高於校園外超市，有學生説，桂園、櫻園內一些面積十來平方米見方的小商店、小食堂，校園裏盛傳的説法是一年純收入可達30萬元，以至於很多武大畢業生戲言畢業後的夢想就是“在學校裏開一家小商店”。

    後勤部門的利益鏈條牽涉甚廣。據報道，在武漢著名的廣埠屯電腦城裏，就有很多物業屬於武大後勤集團，武大九州電腦公司承包經營的珞珈時尚廣場就是其中之一。

    據《中國經營報》2009年的報道，2008年9月，100多位商戶經過招租進駐該廣場。但不到兩個月後，廣場就因消防設施驗收未合格即擅自招租而被叫停，物業管理陷入癱瘓，商戶們不得不關門歇業。

    這些商戶要求武大九州電腦公司賠償商戶損失，他們在追查中發現，武大九州電腦公司法人代表是武大後勤保障部一位處級幹部，有幾名股東原來是武大資産管理部的人。商戶們曾多次找時任武大後勤保障部部長的江建勤投訴，均沒有結果。

    多名武大教師向記者表示，後勤保障部門所牽涉的都是校園的民生問題，而武大的民生問題一度非常嚴重。武大一位副教授認為：“後勤保障部門這麼腐敗，什麼都利字當頭，哪有可能考慮提供什麼優質服務。”

    他認為，這次弊案之後，後勤部門應該及時理順關係，加強監管。

    事實上，近年來，後勤弊案頻發已經引起了許多研究者的重視，有研究者認為，這源於制度設計上的缺失，一方面，學校領導仍然可以運用手中的權力調配後勤資源，決定一切，甚至濫用職權，以權謀私，跌入腐敗的黑洞。另一方面，後勤實體模擬企業化運作，但又並非真正意義上的企業，其內部管理既有行政管理又有企業管理，缺乏規範性。“後勤實體的管理者和擁有一定權力的工作人員乘機大撈一把，中飽私囊”。

    “最近十餘年，高校人數、規模數倍於以前，卻沒有適應市場經濟需要的健全而完善的財務等管理制度，很多人想不腐敗都很難。”武漢大學一位老教授在接受中國青年報記者採訪時嘆息：“是制度害了人。”

    本報武漢12月12日電