中央經濟工作會議要求發展公租房緩解居住困難

　　剛剛結束的中央經濟工作會議定下了六大具體經濟目標，而在這些較為宏觀的經濟目標下，本報選出若干關鍵詞進行解讀，其中涉及通脹、供給、新興産業、轉型和進口平衡等等，從另一個角度，我們可對這次經濟定調會議加以一次不同的領悟。

　　■關鍵詞

　　防通脹

　　政策表述：把穩定價格總水平放在更加突出的位置

　　●政策解讀

　　抑制通脹是持久戰

　　國家統計局上週六統計顯示，11月份CPI(居民消費價格指數)較去年同期上漲5.1%，較今年10月環比上升1.1%，不僅創下28個月新高，這一結果也超出了此前大多數經濟機構和專家的預測。

　　清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，從工業數據來看，我國經濟正在改變下滑趨勢，呈企穩回升狀態。而物價連續攀高，因此有必要把穩定價格總水平放在更加突出的位置。今年物價上漲是季節因素、遊資炒作、國外原材料漲價和貨幣供應等多個因素作用的結果，國家宏觀調控措施對物價回調將産生明顯影響，但抑制通脹不僅是攻堅戰，更是持久戰。

　　■關鍵詞

　　現代農業 農産品供給

　　政策表述：落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，認真搞好市場流通體系建設，加強農産品質量安全管理，確保群眾吃上放心食品。要加快轉變農業發展方式，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代産業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生産經營專業化、標準化、規模化、集約化。

　　●政策解讀

　　農超對接是解決高菜價的根本對策

　　今年以來，各種食品價格輪番上漲，“豆你玩”“蒜你狠”“姜你軍”“蘋什麼”等網絡熱詞接連誕生，國家統計局發言人盛來運分析稱，食品仍然是11月價格上漲主要推手，其中食品類上月較去年同期上漲了11.7%，貢獻率74%。

　　國家發改委價格司副司長周望軍日前表示，當前我國蔬菜的流通成本過高，蔬菜從田間地頭到百姓餐桌，往往要經過五六個環節，每個環節層層加價，導致最終價格翻倍增長。流通環節過多、流通成本過高是蔬菜價格上漲的重要原因，成立農村生産合作社、實現農超對接是解決高菜價的根本對策。

　　■關鍵詞

　　新興産業

　　政策表述：加快經濟結構戰略性調整，增強經濟發展協調性和競爭力。各方面要切實把重點放到加快轉變經濟發展方式上來，使經濟增長速度與結構質量效益相統一，經濟發展與人口資源環境相協調，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

　　●政策解讀

　　經濟轉型仍為明年主線

　　2011年是“十二五”規劃的開局之年，是中國經濟轉型的關鍵時期。戰略性新興産業也被寄予厚望，有望“接棒”經濟增長引擎，帶動經濟結構調整加快推進。

　　分析人士指出，面對國內外環境的深刻變化，中國已進入只有轉變發展方式、調整經濟結構才能實現可持續發展的階段，擴大內需、特別是刺激消費已勢在必行。

　　■關鍵詞

　　公共租賃住房

　　政策表述：加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

　　●政策解讀

　　保障性住房接近全年住宅成交量

　　北京大學房地産業研究所所長陳國強表示，中央經濟工作會議的定調，表明了中央在明年對於保障房建設方面的決心更加明確，思路更清晰，重點更明確，其中公共租賃房將成為主要形式。

　　陳國強認為，中央明年保障房建設的目標，將從今年的580萬套提升至1000萬套，這是一個非常大的數量。明年1000萬套的保障房供應量的面積將相當於今年全年的住宅交易量。

　　■關鍵詞

　　收入分配改革

　　個人所得稅制度

　　政策表述：要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢，積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革，深化集體林權制度和國有企業改革。逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生産性服務業領域擴大增值稅徵收範圍改革試點，進一步推進資源稅改革。

　　●政策解讀

　　個稅改革調節分配

　　國家發改委就業和收入分配司副司長紀寧日前建議，國家應通過8大類措施加快調整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。其中包括加大稅收對收入分配的調節力度，減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節。人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員狄煌則指出，增加居民收入，需要儘快推出以家庭為單位綜合計徵個人所得稅的改革措施，改變目前按個人收入分項徵收的辦法，提高居民收入。

　　■關鍵詞

　　積極財政政策

　　政策表述：要繼續實施積極的財政政策，發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用；保持財政收入穩定增長，優化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節約；加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。

　　●政策分析

　　財政政策重在“調結構”

　　財政部財科所所長賈康指出，與金融危機期間大幅增加投資規模、保持經濟平穩較快發展不同，今後積極的財政政策的重點將是“調結構”。主要表現在促進居民消費增長，加大民生投入、加快服務業發展和支持發展戰略性新興産業，以實現經濟增長更均衡，産業結構更為合理。

　　■關鍵詞

　　進口 平衡 經濟結構

　　政策表述：要增創外貿競爭新優勢，繼續穩定和拓展外需，加快加工貿易轉型升級，優化進口結構，擴大進口規模，發揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用。

　　●政策解讀

　　明年進口將擴大

　　商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國指出，本次中央經濟工作會議強調互利共贏，拓展國際經濟合作空間，未來中國將繼續通過擴大進口，擴大對外投資等方式削減貿易順差。在出口退稅政策方面，將延續政策的穩定性與連續性，應不會發生大的變化。同時，會加大對“兩高一資”出口的限制，鼓勵高端製造業出口，加快加工貿易的轉型升級。

　　■關鍵詞

　　經濟平穩

　　政策表述：保持經濟平穩健康運行，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。

　　●政策解讀

　　明年進入新一輪增長週期

　　中國社會科學院發佈2011年《經濟藍皮書》指出，2010年我國經濟運行將呈現“前高後低”的局面，預計全年GDP(國內生産總值)增長速度將達到9.9%的較高水平。2011年，影響我國經濟運行的基本因素沒有發生明顯變化，在保持宏觀調控政策力度相對穩定的條件下，2011年我國經濟仍將保持高位平穩較快增長態勢，與2010年增長速度基本持平，GDP增長率預計可達10%左右。

　　中國人民銀行研究局副局長王宇昨天預計，明年下半年或者後年，世界經濟一定會復蘇，然後進入新一輪增長週期。全球經濟的復蘇，將給我國經濟發展帶來正面影響。