複雜之年的中國經濟：駕馭複雜局面 保持平穩增長

　　2010年伊始，雖然我們在應對金融危機衝擊中成功交出“保八”答卷、成功度過了“最困難的一年”，黨中央、國務院卻明確提出，中國經濟將迎來“最複雜的一年”。

　　保持經濟平穩較快發展，調整經濟結構，管理好通脹預期，處理好三者之間關係究竟有多大的難度？一年將盡之時，人們對其“複雜”有了更加深切的體驗和認識。

　　複雜之年，困難考驗層出不窮

　　2009年，中國經濟用一個漂亮的“V”字穿越了百年一遇的國際金融危機的驚濤駭浪。2010年，中國經濟本應乘勝前進，把應對國際金融危機的戰果鞏固擴大，為“十一五”規劃做一個圓滿的收官，但挑戰和考驗卻又接踵而至。

　　先是自然災害。從年初到年尾，西南五省百年一遇的特大乾旱、青海玉樹7.1級地震、全國20多省（區、市）遭遇暴雨洪澇災害、甘肅舟曲特大泥石流災害……自然災害的發生頻繁而且極端。

　　中國經濟運行的內外部環境也出現新情況新問題。首先是國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性遠遠超過預期。世界經濟的復蘇一波三折，全球需求依然不足，貿易保護主義不斷升級，國際社會通脹預期增強。嚴峻的外部環境，給剛從金融危機衝擊中緩過勁的中國經濟，帶來新的壓力。

　　再從國內看，GDP增長在一季度達到11.9%的高點後開始逐季回落，同時，工業、建築業、金融業的主要指標也在回落，消費、投資以及財政收入增長的幅度也有不同程度的放慢……與此同時，通貨膨脹預期也在悄然增強。進入四季度後，以蔬菜為主的農産品價格快速上漲，物價水平到10月份攀升到4.4%，創25個月的新高。

　　穩增長、調結構、防通脹……一場一場都是硬仗，給宏觀調控帶來諸多難題。如：貨幣政策過緊可能加大經濟下行壓力，過松又會助長産能過剩和資産泡沫；房地産調控不可半途而廢，但房地産市場産銷萎縮也對經濟不利；轉變發展方式繞不開資源價格改革，但物價水平又需要控制，等等。

　　複雜局面，宏觀調控找準重點把握節奏

　　面對複雜的經濟環境，黨中央、國務院科學分析形勢變化，在穩定政策的前提下，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係，審時度勢，把握好宏觀調控的力度、節奏和重點。

　　穩增長重點明確。雖然我們抵禦金融危機的衝擊取得了顯著成就，但2009年中央經濟工作會議明確指出，我國經濟回升的基礎還不牢固，2010年要提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展。年初，國家發改委明確表示，今年將繼續保持合理的投資規模，繼續實施4萬億投資計劃，中央預算內基本建設投資仍達3926億元。在保持合理投資規模的同時，投資結構調整的方向十分明確：投資重點向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜；向中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜；向支持節能環保、自主創新和技術改造傾斜。

　　在保持合理規模、堅持結構調整的同時，投資的利好政策也不斷推出。為進一步拉動民間投資增長，5月，《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》出臺，以拆除“玻璃門”、“彈簧門”為重點，為民間投資又拓展新的發展空間。為進一步促進西部地區的發展，國家宣佈今年西部大開發新開工23項重點工程，投資總規模為6822億元。7月，中央召開西部大開發工作會議，為西部的新十年指方向、畫藍圖。

　　調結構毫不鬆勁。正是看到了國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來，2009年中央經濟工作會議明確要求，做好2010年經濟工作，重點要在促進發展方式轉變上下功夫。在發展戰略性新興産業，推進産業結構調整方面，今年不僅有淘汰電力、鋼鐵、煤炭、水泥等領域落後産能的傳統産業政策推出，更著眼于佈局後金融危機時代、佔領新興産業制高點，發佈了《關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料等産業的培育壯大，將為“十二五”以至更長時期內的中國經濟添加新的動力。

　　也許人們還記得，9月，在大産業裏排不上號的家政服務問題，被拿到國務院的常務會議上專門研究。這其實只是政府努力擴大消費需求的一個小小縮影。為進一步拓展消費空間，今年以來，鼓勵家電下鄉、汽車和摩托車下鄉以及節能産品的優惠政策繼續實施，財政補貼力度不減。建材下鄉政策也明確提出了方向，並開始在部分省市試點。

　　控通脹多管齊下。7月份以來，受國內外多種因素影響，以農産品為主的居民生活必需品價格上漲較快，社會各界廣泛關注。面對老百姓的擔憂，政府明確表示，目前我國完全有能力有條件保持價格總水平的基本穩定。國務院下發的《關於穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，提出了發展生産、保障供應，完善法制、加強監管，增加補貼、安定民生等16條措施，各級政府隨之迅速開始了“控物價，穩民生”的系列行動。隨著這個被老百姓稱為“國16條”政策的貫徹落實，各地菜價應聲而落，社會情緒逐漸穩定。

　　穿越複雜，國民經濟實現平穩增長

　　人們看到，經濟環境風雲多變的2010年，也是宏觀調控最為繁忙的一年。僅以貨幣政策為例，在不到兩個月的時間裏就三次提高存款準備金率、一次加息。正是這種及時、靈活、嫻熟的調控藝術，引領著中國經濟航船穿越複雜，走在平穩增長的航路上。

　　2010年的大幕雖未合上，一年的大戲已足夠精彩。今年前三個季度，GDP（國內生産總值）增長了10.6%，三駕馬車動力仍在：社會消費品零售總額111029億元，同比增長18.3%；進出口總額21487億美元，同比增長37.9%，其中，出口增長34.0%，進口增長42.4%，進出口相抵，順差1207億美元；全社會固定資産投資192228億元，同比增長24.0%。根據各方面的分析預測，全年GDP增幅“超九”已成定局。在世界經濟的格局中，今年的中國經濟依然表現出色。

　　在中國經濟中，糧食實現“七連增”又無疑是今年的一大亮點。在罕見的旱災、水災輪番考驗下，大災之年奪得大豐收：小麥、玉米、水稻全面增産，糧食總産達到10928億斤，比上年增加312億斤，增長2.9%，實現半個世紀以來首次連續7年增産，糧食産量連續4年穩定在1萬億斤以上；糧食播種面積達到16.48億畝，比上年擴大1329萬畝，實現半個世紀以來首次連續7年增加；畝産達到331.5公斤，比上年提高6.9公斤，再創歷史新高。

　　豐收的不僅是農業。財政收入、企業利潤也都保持了較快增長。1—11月累計，全國財政收入76740.51億元，比去年同期增加13347.41億元，增長21.1%。1—10月份，全國24個地區規模以上工業企業實現利潤28380億元，同比增長51.6%。

　　結構調整也有收穫。在工業領域，高耗能行業工業增加值的回落速度比較快，如三季度六大高耗能行業的工業增加值的增速是10.5%，比二季度的15.1%回落了4.6個百分點。截止到9月底，工業淘汰落後産能的任務已經基本完成，大部分落後設備也已經拆除，不少省份還主動提高了淘汰標準，擴大了淘汰範圍。

　　在投資領域，保障性住房投資的增長有效彌補了商品房投資的下降，儘管今年政府對房地産實施了嚴厲的調控政策，但前三季度房地産投資同比增速為34.4%，高出城鎮固定資産投資平均增速10個百分點左右。專家分析指出，這其中的主要原因之一，就是保障性住房投資的快速增長。此外，從一季度開始，非國有單位投資增幅就已超過國有單位，到三季度末，國有及國有控股單位投資增速不到20%，而非國有部門的投資增速保持在28%左右的高位。民間投資已經成為推動投資增長的主要動力。

　　複雜之年，我們抓住機遇，埋頭苦幹，創造了輝煌，也積累更多應對複雜局面的經驗。在新的發展征程上，我們還應該居安思危，做好各種思想準備，以更加奮發有為的精神狀態，爭取主動，贏得先機，不斷把我國現代化建設事業推向前進。