調查:黨員領導幹部在黨性作風上存六大突出問題

　　全國黨建研究會課題組

　　黨員領導幹部的黨性和作風狀況，關係到黨的形象，關係到中國特色社會主義事業的成敗。為貫徹落實胡錦濤同志在十七屆中紀委三次全會上的重要講話精神，全國黨建研究會把“黨員領導幹部進一步增強黨性、改進作風問題研究”作為重點課題展開調研。課題組共召開座談會14次，到會107人，專訪了從省部級到縣處級的離退休和現職領導幹部24人。還向6個省(市)發放調查問卷1200份，回收1162份，回收率為97%。

　　當前黨員領導幹部在黨性和作風方面存在六大突出問題

　　當前黨員領導幹部在黨性和作風方面存在的問題是多方面的。從我們調查了解的情況看，群眾反映比較強烈的突出問題有以下6個方面：

　　1.理想信念動搖。主要表現在對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心。具體表現：一是當領導幹部的仕途與自我設計衝突時，就信念動搖，不相信黨。二是一些曾經任職多年的領導幹部，拋棄政治信仰，只相信權力和金錢。三是對黨的一些基本理論、基本知識知之甚少。四是對黨的忠誠弱化。五是有的黨員領導幹部 “雙面人”現象嚴重。

　　2.宗旨觀念淡薄。在調研中有些同志反映，一些黨員領導幹部遇事首先考慮的不是黨和國家的利益、老百姓的訴求，而是個人“政績”和私利。具體表現：一是對群眾缺乏感情，不問百姓疾苦。二是決策時主要考慮自己和本地區、本部門利益。三是有的年輕領導幹部一味追求個人價值的實現。四是領導幹部對群眾缺乏感情、態度冷漠，導致群體事件、越級上訪呈上升趨勢。

　　3.理論與實際相脫節。一些黨員領導幹部忽視理論學習、學用脫節，不會用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決問題。表現在：一是缺乏調查研究意識。二是不會調查研究。三是只唯上，不唯實。四是學風不正，搞新八股和形式主義。

　　4.民主作風缺乏。主要表現有：一些主要領導幹部以個人意志代替集體意見，大小權獨攬；對推進黨內民主猶豫不決；黨內開展批評難，特別是不敢對領導幹部開展批評，“啞巴常委”不少；民主生活會質量不高，談缺點錯誤避重就輕，説問題輕描淡寫，等等。

　　5.事業心責任感不強。一些黨員領導幹部缺乏對黨的事業高度負責的態度，不思進取，沒有把心思用到工作上。主要表現：一是懶散、拖拉、不作為、少作為。二是安於現狀，“小績即滿”。三是對一些短期內難以出成績卻又事關民生的問題不願解決，更多關注GDP。四是一些領導幹部把主要精力放在個人升遷上。

　　6.貪圖享樂比較嚴重。一部分領導幹部丟掉了艱苦奮鬥的好傳統，揮霍公款、鋪張浪費、奢靡享樂。具體表現：一是有的幹部賭博、泡三陪、包二奶。二是地方財政收入不高，吃喝招待卻是高規格。三是想方設法用公款滿足個人享樂需要。四是打著出國考察的幌子，揮霍公款，甚至借機滯留國外。五是思想蛻變，交了不該交的朋友。

　　黨員領導幹部在黨性和作風方面存在問題的四大原因

　　從調研情況看，一些黨員領導幹部在黨性黨風方面存在問題的原因是複雜的、多方面的。除了國際國內環境的影響之外，就黨員領導幹部自身和黨內情況來説，主要有以下幾方面原因：

　　1.黨員領導幹部放鬆了主觀世界的改造。當調查問卷問到“當前部分黨員領導幹部理想信念淡薄的主要原因”時，35.9%的回答者選擇了“黨員領導幹部主觀世界改造不足”，29.6%選擇了“理想信念教育不夠”，而選擇“市場經濟負面影響”和“國際大環境影響”的分別佔29.5%和5.0%。

　　2.黨員領導幹部的教育、管理以及選拔任用還存在薄弱環節。調研中大家反映，黨員領導幹部黨性黨風出現問題的重要原因之一，就是目前一些地方、部門和單位對幹部的教育培訓、日常管理以及幹部選拔任用，還存在一些不完善、不健全的方面。調研中，還有的同志認為，對黨員領導幹部教育上的蒼白無力，是因為有潛規則在運行，這些潛規則通過不正確的用人導向體現了出來。

　　3.法規制度不健全，已有的制度落實不力。制度規範是黨員領導幹部黨性黨風建設的重要保障。從問卷調查的結果看，“監督制度不健全”與“制度執行不力、落實不力”兩項相加，有近60%的被調查者把幹部黨性黨風出現問題的原因歸為制度方面，制度建設成為最受關注的一個因素。(如圖一)

　　4.監督不到位。調查問卷中，在黨員領導幹部黨性黨風存在問題的原因選項中，“監督制度不健全”成為首選項。調研情況表明，監督不到位，既有黨內監督制度及其執行的問題，也有外部監督體系的主體缺位、機制不健全的問題。有的同志把對領導幹部的監督狀況描述為：“上級太遠，下級太難，組織太軟，紀委太遲。”

　　加強黨員領導幹部黨性黨風建設的五條對策建議

　　黨員領導幹部增強黨性、改進作風，是黨的建設一項重要而緊迫的任務。調研中許多同志提出了不少意見建議，現提煉歸納如下：

　　1.上級領導機關和領導幹部要發揮表率作用。在調研中很多同志談到，當前黨性黨風建設能否搞好，與黨的各級領導機關能否高度重視，黨的領導幹部能否以身作則關係極大。上級領導機關和領導幹部要作表率，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話。

　　2.增強黨員領導幹部黨性黨風教育的實效。建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨的思想政治水平，是擺在全黨面前的重大而緊迫的戰略任務，也是黨員領導幹部進一步增強黨性、改進作風的重要途徑。要針對黨性黨風上存在的突出問題，切實加強教育引導。

　　3.堅持按照“德才兼備、以德為先”的標準選人用人。導向是路標，起著重要的引領作用。在政策導向、輿論導向和用人導向中，對於黨員領導幹部進一步增強黨性、改進作風影響最直接的是用人導向。在問卷調查中，對如何加強領導幹部黨性黨風建設的問題，有49.5%的回答者選擇了“堅持正確用人導向，破除用人上的潛規則”。

　　4.加大制度建設和制度執行的力度。據中央紀委法規室、監察部法規司編寫的《黨風廉政和反腐敗現行法規制度全書》統計，從1978年12月至2005年3月，黨和國家出臺的黨風廉政制度法規共有1146件。以後又出臺了一些新的法律法規。然而，由於貫徹執行的力度不夠，其作用沒有充分發揮出來。今後，要進一步建立和完善各方面制度機制，著力解決幹部管理不嚴、處理偏軟等問題。

　　5.加強黨性黨風建設的理論研究。在調研中我們感到，目前，有些黨員領導幹部對黨性缺乏全面正確的認識，不少黨員領導幹部對黨性的理解，仍停留在幾十年前的認識上。在新的歷史條件下，如何認識黨性和黨風，黨性原則和黨的作風應當有哪些新內容，等等，都需要通過理論創新和實踐探索，給以科學的回答。