我國向美國提交最新在美逃犯名單

　　本報北京12月8日訊 記者周斌見習記者盧傑 中美雙方代表日前就跨國追逃工作進行了深入討論和磋商，並互向對方提交了最新逃往該國的本國犯罪嫌疑人名單及相關案件材料。其中，中方向美方提交的最新逃犯名單有100多人。雙方明確表態，今後將進一步精誠合作、及時溝通，嚴厲打擊跨國逃犯。這是記者從近日在北京召開的中美執法合作聯合聯絡小組第八次會議上了解到的。

　　據介紹，由於中美兩國的法律制度、經濟文化、意識形態等方面存在差異，近年來，中方不少犯罪嫌疑人將美國視為逃避法律制裁的“避風港”，而美方也有一些犯罪嫌疑人通過各種途徑逃至中國境內。為打擊這些逃犯，中美雙方商定今後將開展更為積極務實的執法合作，其中包括：在現有法律框架下，進一步加強對逃犯的遣返工作；在雙方提供的逃犯名單中篩選出重點逃犯，具有代表性的案件，加快個案追逃合作的進程；對於已取得合法身份的逃犯進一步核實其是否存在虛報、隱瞞犯罪事實的情況；更加有效的利用國際刑警組織紅色通緝令的方式進行追逃；在追逃過程中強化追贓工作等。

　　會上，中方提出，目前中美開展追逃合作遇到的最大法律障礙是雙邊引渡條約的缺失，而通過非法移民等渠道遣返逃犯回國，程序繁雜週期過長，不適宜打擊犯罪的實際需要，應推動將雙邊引渡條約儘早提上議事日程。對於美方提出的建立固定的渠道和聯絡人，以便於更及時地溝通交流、對個案進行更密切的合作等問題，中方給予了詳細的答覆。

　　據了解，為更好地讓中方專案組了解美方的遣返程序等法律規則，美方今後將不定期為中方提供相關培訓。

　　參與者披露中美12年執法合作詳情

　　揭秘

　　本報記者周斌 本報見習記者盧傑

　　務實，互信，坦誠，密切……11月30日至12月2日，在北京召開的中美執法合作聯合聯絡小組(以下簡稱“JLG”)第八次會議上，中美雙方代表幾乎要窮盡所有的溢美之詞來形容長期以來的合作關係。

　　“1998年5月，中美簽署《關於建立中美執法合作聯合聯絡小組的諒解備忘錄》，正式成立了JLG。12年來，中美雙方求同存異、增信釋疑，執法合作不斷深化，合作範圍持續擴展，取得了顯著成效。”JLG中方代表團團長、外交部條法司司長段潔龍接受《法制日報》記者採訪時説，今後，中美雙方將通過更加緊密的合作強化跨國違法犯罪的打擊力度。

　　“開平案”敲開成功之門

　　對於大多數中國普通民眾而言，認識、了解中美執法合作始於中國銀行“開平案”；在JLG很多代表看來，中行“開平案”也是中美執法合作迄今為止最為成功、精彩的一起案例。

　　2001年10月12日，涉案金額高達4.82億美元的中行“開平案”案發，中國銀行廣東開平支行前後3任行長許超凡、余振東和許國俊隨即經香港、加拿大逃亡美國，並將大筆資金轉移至國外。

　　由於中美之間未簽署雙邊引渡條約，彼時的美國，依然被許超凡之流視為逃避法律制裁的“天堂”。可他們萬萬沒有料到，自己撞到了“槍口”上——當年3月8日，《中美刑事司法協助協定》正式生效，中美執法合作有了法律基礎。

　　中方隨即向美方提出刑事司法協助請求。據JLG司法協助工作組中方組長、司法部司法協助與外事司處長張曉鳴回憶，協助請求包括4方面：查找許超凡、余振東等人的下落；查找涉案贓款下落；查封、扣押和凍結許超凡、余振東等人在美藏匿的資産；允許中方派調查組赴美進行調查工作。與此同時，應美方的請求，中方盡全力為美方提供許超凡、余振東等人犯罪的證據。

　　之後的情況很多人耳熟能詳，余振東被成功勸返，在國內被判處有期徒刑12年，許超凡和許國俊于2009年在美國分別被判入獄25年和22年。

　　中方積極回應美方請求

　　一個硬幣總有兩面。既然中方犯罪嫌疑人視美國為逃避法律制裁的“天堂”，自然也有不少美方犯罪嫌疑人認為中國是他們的“避風港”。在JLG會議上，美方代表反復提及了“Freeman案”等多起案件，並對中方的積極配合給予了高度評價。

　　據了解，“Freeman案”是一起兒童淫穢案，美國警方發現犯罪嫌疑人Freeman逃至中國境內後，即與中國警方開展密切合作，並根據《中美刑事司法協助協定》，向中國司法部提出司法協助請求，司法部對該請求作出最快速審查，僅用1個半小時就批准了請求並立即轉呈公安部。隨後，在中美警方的合作下，Freeman被及時抓獲歸案；中國警方還將Freeman在蘇州的住所進行了徹底搜查，獲得了大量犯罪證據，最終用於協助美方對Freeman進行指控起訴。

　　張曉鳴説，在中美司法協助中，中方一貫秉承積極、高效和務實的合作方式。不久前，為回應美方請求，中美司法協助又開闢了新的內容：中方在一起毒品犯罪中抓獲一名美國人，對其判刑並沒收了包括電腦、移動硬盤在內的犯罪工具，這些工具中有含有美國另一起案件的相關證據，之後應美方刑事司法協助請求，中方將有關物證移交給了美方。

　　合作內容愈發務實

　　不僅僅是司法協助，記者從JLG第八次會議上了解到，目前中美執法合作已經涵蓋到追逃、遣返、偷渡、計算機犯罪、知識産權刑事執法、禁毒、反腐敗和司法協助八大領域。

　　從1999年至今，參與了歷次JLG會議的張曉鳴告訴記者，從美方最初重點關注的非法移民的處理、打擊假幣問題，中方當時關注的反腐敗和追逃、反邪教問題，到現在中美雙方共同關注的知識産權、網絡犯罪問題等，JLG的合作領域隨著時代發展在不斷擴大，合作內容也更加具體和務實。

　　在JLG八大領域中，禁毒、追逃等6個領域，中方是由公安部主導進行磋商的。JLG中方團長(JLG實行雙團長制)、公安部國際合作局副局長薛東征深有感觸地説，通過中美雙方共同努力，各個合作領域都取得了顯著成績。對於民眾最為關心的追逃領域，自“開平案”後，中美雙方進一步加大合作，更多的類似案件正在進展中。同時，追贓逐漸成為追逃的重要組成部分。對於知識産權刑事執法合作等新領域，中美雙方不僅在個案方面進行了有效合作，還聯合開展了“夏至”行動等，打掉了一批跨國犯罪團夥。

　　“隨著JLG深入發展，其涵蓋的領域正在不斷擴大，並從傳統的安全領域如追逃，向非傳統安全領域如計算機犯罪方向變化，中美雙方的合作也會積極調整以適應形勢的需要。”薛東征表示。

　　合作更加頻繁緊密

　　在積極擴展執法合作範圍的同時，近年來，合作的效率也愈加被中美雙方所重視。本次JLG會議中，當禁毒工作組向雙方團長彙報工作，稱“中美禁毒主管部門的聯絡、合作幾乎每天都在進行”時，不但得到了團長們的肯定，也被其他工作組代表所羨慕和讚嘆。

　　薛東征告訴《法制日報》記者，本次JLG會議是2009年《中美聯合聲明》後的第一次會議，會議的重點之一就是商討如何進一步加強合作的效率。為此，會議達成了3方面的改革：原先雙團長會議和各工作組會議一起召開，因為時間短、內容多，導致效率較低；以後各工作組可以根據雙方的需求隨時選擇時間進行會晤以提高效率，雙團長會主要進行決策。把各工作組的組長由原來的處長擔任改為副司級人員擔任，以提升雙方的協調力度。為及時了解各工作組工作進展情況，中方在外交部、公安部，美方在國務院、司法部分別成立JLG秘書處，跟蹤每個工作組的工作並向雙團長會議作出彙報。

　　JLG走過12個年頭，中美與會代表均認為，今後雙方的執法合作必然更加頻繁，更加緊密；在相互理解、相互信任的基礎上，中美執法合作必將迎來輝煌的明天。

　　本報北京12月8日訊

　　涉毒線索反饋核查請求將提速

　　本報北京12月8日訊 記者周斌見習記者盧傑 記者從近日在北京召開的中美執法合作聯合聯絡小組第八次會議上了解到，中美雙方就禁毒合作達成多項共識，其中包括及時反饋核查請求，對於緊急線索核查請求要及時快速反饋，對於非緊急線索核查請求要在雙方商定期限內反饋，對於不能限期反饋的要及時作出解釋。

　　據介紹，禁毒合作是中美雙方都極為關注的一個合作領域，兩國領導人在多次會晤時均談到了這一話題，雙方禁毒部門也定期和不定期召開會議推進、落實相關工作，目前已聯合舉辦了3屆中美禁毒合作情報交流會。禁毒合作同樣也是中美執法合作中成果顯著的合作之一，在雙方的共同努力下，立案偵辦了“125”特大跨國販毒案、“0303”特大跨國走私毒品案件等一大批大案要案，獲得了國際社會的強烈反響和一致好評。

　　雙方會議代表都表示，在禁毒方面，中美兩國的利益是相同的，雖然在一些議題方面還存在分歧，但目前雙方的合作形勢總體良好、順暢和卓有成效。為進一步加強禁毒合作，除及時反饋核查請求外，雙方還達成如下共識：在現有法律框架下，進一步加強中美禁毒主管部門的交流，增強了解和互信，推動友好合作關係；加強在法律法規以及法理、體制方面的溝通協調，盡可能為對方調查取證、訊問犯罪嫌疑人等提供便利；加強在涉毒犯罪中的反洗錢合作；進一步加強中美在毒品檢驗鑒定技術領域的合作等。

　　雙方合作良好開創多項“第一”

　　本報訊 記者周斌 見習記者盧傑司法部司法協助與外事司處長張曉鳴7日接受《法制日報》記者採訪時透露，2004年至今，美方共向中方提出了49個刑事司法協助請求，涉及販毒、逃稅、貪污等案件，現已結案22件，其餘正在審查執行中；截至目前，中方向美方提出過10個刑事司法協助請求，涉及貪污、走私、洗錢等案件，現僅結案1件，其餘均在辦理中。

　　張曉鳴介紹説，《中美刑事司法協助協定》于2000年6月19日簽署，次年3月8日生效，雙方司法部為該協定指定的中央機關。中美刑協簽訂十年來，兩國在雙邊條約和多邊公約框架下，積極開展刑事司法協助，總體情況良好。在個案的合作上也取得了很大的成效，如中國銀行“開平案”，開創了中國對外刑事司法協助合作的多個第一：中方向美方提出的第一起刑事司法協助請求；中方第一次向外方提供了長達15萬頁的證據材料；第一次在中外之間通過遠程視頻技術向外國法庭做視像聽證；第一次中國證人赴美作證；第一次同意並安排在押的服刑人員作為污點證人通過視頻向外國法庭作證；第一次從美方返還高達355萬美元的鉅額犯罪資産。

　　但由於中美刑事司法協助請求涉及的大多案件較為複雜等原因，目前結案的比例較低。因此，張曉鳴建議，中美雙方應在遵循相互交流、相互信任、相互協助、相互受益的基礎上，就司法協助案件多進行交流溝通，提高辦案效率；建議美方對中方提出的請求內容和要求進行説明，以便更好地提供協助；建議雙方互相派員進行實習、交流，以便更好地了解兩國的司法體制。