北京“治堵方案”引關注 中國城市覓良方療痼疾

　　中新網12月8日電(劉羨)當首都北京被冠以“首堵”這個尷尬名稱時，“交通擁堵”這個現代“城市病”的最典型症候已經在中國各大城市顯現，並在向二三線城市蔓延。北京市委書記劉淇日前表示，國務院已經原則同意該市交通治理方案。中國“首善之區”將開出怎樣的“藥方”療除“沉疴”，公眾拭目以待。而在中國各地，為治理“擁堵”出的種種招數，早已在坊間不斷激起爭論浪潮。

　　堵車成北京市民“不能承受之重”

　　今年國慶前後，北京城多次遭遇嚴重大塞車，引發了社會各界對北京城市交通問題的高度關注。9月17日，一場小雨襲京城，當日晚高峰，北京140條路段擁堵，達到近年來的最高值。同樣的情況，在10月18日的晚高峰再次上演。晚5時以後，二環全線沒有一條暢通路段。

　　據交管部門統計，北京市機動車保有量目前超過450萬輛，並且每天還在以1900輛的速度增長。10月20日，面對各方對北京交通世界“首堵”的評論，北京官員首次公開表態，將採取措施控制機動車數量。此前，北京對機動車一直是“不限制購買但引導合理使用”，這一表態意味著今後北京對汽車消費的態度很可能發生轉變，由“引導合理使用”轉向“限車”。

　　12月6日，《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》對外全文發佈。建議中提到，十二五期間，北京將制訂防止機動車過快增長的措施，並研究利用經濟手段，控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題。此外，為減少市民出行需求，還將鼓勵就近就業。

　　十二五期間，城市交通問題被列為北京著力解決的問題之一，北京首次將鼓勵就近就業作為交通需求管理措施提出。建議鼓勵就近就業，從源頭上減少市民出行需求。倡導文明交通理念，強化現代交通意識，鼓勵騎自行車出行，提高綠色出行比例。

　　建議還提出，將制訂防止機動車過快增長的措施，研究利用經濟手段，控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題。強化交通管理，加強機動車管理和引導使用，加強交通執法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，不斷完善交通應急預案，建設和完善城市智慧交通系統。

　　就在建議被公佈後，有專家在回應北京鼓勵市民就近就業緩解擁堵時就指出，這一建議的可操作性不強。現在北京城市規模日漸擴大，市民就業和住所所在是不以個人的意志為轉移的，由於房價的高漲，居民買房越來越往郊區的方向發展，郊區擴展面積如此之大，很難直接跟就業聯絡起來，除非有一個非常明細的配套政策。

　　各地治“堵”措施爭議中求索

　　有車族日益劇增，道路擁堵趨盛，伴隨著經濟高速增長和城市規模擴大，交通擁堵這一“城市病”正由中國一線城市快速向二、三線城市蔓延，居民出行常常陷入苦不堪言的境地。據公安部交管局日前發佈的數據顯示，目前中國機動車保有量已達1.99億輛，其中汽車8500多萬輛。全國667個城市中，約有三分之二的城市交通在高峰時段出現擁堵。越來越多的“堵城”在拷問地方政府執政，城市治“堵”逐漸提上議事日程，其間種種招數頻頻成為輿論熱議的焦點。

　　北京在2008年奧運會後啟動限行，車輛根據尾號每週限行一天，該措施在實施初期取得一定效果。但兩年後，機動車上牌量平均每月激增近一倍，限行成果被消耗一空，堵車現象再次困擾首都交通，能否緩解擁堵也再次成為尾號限行的最大爭議。尾號限行是否直接導致北京機動車數量劇增，官方尚無定論，但兩者之間不能説沒有關係，有媒體調查，四成左右的有車族表示，會因為限行而為家裏再買一輛車。於是，尾號限行應該取消或收緊這一話題熱度在不斷升溫。有網友認為，尾號限行並不能從根本上解決交通擁堵，反而為老百姓生活帶來不便。

　　浙江寧波立法部門為緩解擁堵正醞釀出臺一項新政策：要買新車先買車位。儘管這一政策尚未得到當地人大立法機關的通過，但已經引來了各方關注。市民專家紛紛質疑，以犧牲消費者利益為前提的治堵招數是否可取。有一網民在得悉該政策後表示，“如果這個政策出臺，那計生委也可以考慮出臺‘生孩子必須先落實好一套房’的政策，國土部也可以出臺‘要走路必須先買一塊地’的政策。”也有專家指出，這一政策具體執行有太多的不確定因素，並不能從實際上解決停車難題。

　　上海多年來一直實施的是“牌照拍賣”政策，每個月發放一定數量的汽車牌照，消費者通過拍賣方式獲得。這一制度的漏洞是很多在上海的車輛挂上外地牌照就可以逃避限制。現在，上海仍是中國最堵的三大城市之一。而廣州、杭州、深圳則紛紛提出征收交通擁堵費的設想，但這一設想曾經在國內遭遇過巨大阻力，因此時至今日，也未能被實施。

　　中國各城市擁堵現象未絕，“治堵”仍將漫漫上下求索。有專家提醒，未來北京乃至全國將會繼續面臨機動車保有量的高速增長，在這樣的情況下，更好的辦法是改變道路規劃思路，即在現有最擁堵或者説交通壓力最大的主幹道之間修更多的支線道路，從而將新增車流以及現在最擁堵道路周邊的車流吸引到這些新修道路周邊，並有效地為主幹道分流，使城市所有道路的交通容量趨於平均，從而達到減少擁堵的目的。

　　汽車産業繁榮和城市擁堵的隱憂

　　在汽車産業蓬勃發展的背後，城市交通擁堵現象卻日益加重。汽車産銷量屢創新高，中國社會也昂首邁入“豪堵”時代。

　　根據中國汽車工業協會11月最新發佈的數據，2010年10月中國汽車産銷分別為154.1萬輛和153.86萬輛，同比分別增長22.50%和25.47%，僅前10個月國産汽車的産銷量就已超過2009年的全年水平。中汽協預計，今年全年國産汽車産銷量有望突破1700萬輛，將一舉刷新美國此前保持的全球新車銷量最高紀錄。

　　業內人士普遍認為，未來中國汽車行業將繼續保持強勁的增長勢頭。目前，美國的汽車保有量是每千人800輛左右，歐洲和日本的汽車保有量是每千人500輛至600輛，而中國的汽車保有量是每千人25輛左右。中國較低的人均汽車保有量，也恰恰説明未來中國汽車産業還有很大的發展空間。同時，隨著中國經濟的發展，百姓生活水平的日益提高，會有更多的家庭達到買車的最低門檻，這也將帶動汽車行業的進一步增長。

　　然而，在汽車産業高速發展的背後，城市擁堵這一隱憂卻不斷顯現。根據公安部交管局不久前發佈的數據顯示，預計到2015年，北京市機動車保有量將達700萬輛。而當機動車保有量達500萬輛和600萬輛時，如果不採取限行措施，高峰時擁堵時間將超過5個半小時。而即便採取限行措施，擁堵時間也將達到3小時至4小時。

　　國務院參事、中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元最近曝出最新研究成果，因交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財富。交通擁堵作為一種社會現象，它的出現與升級和經濟、人口、産業、空間等宏觀因素的聯絡非常緊密。有專家預言，今後中國越來越多的大城市堵車會成為常態，對於這個線性發展的變量，各方要有足夠的心理準備和應對措施。

　　中國已吹響破解“城市病”號角

　　就在各地探索城市交通解決之道時，亦有國家層面的政策信號傳出。10月下旬，國務院法制辦公佈了《城市公共交通條例(徵求意見稿)》，明確提出國家應當加大資金投入，保障城市公共交通在城市交通中優先發展，確保城市公共交通在城市交通中的主導地位。這將為城市公共交通的發展進一步提供法治上的保障。徵求意見稿提出，城市人民政府可以根據城市道路的技術條件、交通流量、出行結構等因素，開設公共汽(電)車專用道，設置公共汽(電)車優先通行信號系統。

　　北京市委書記劉淇11月30日在市委十屆八次全會上講話時表示，國務院已原則同意北京市關於治理交通擁堵的方案。北京市將儘快按照國務院的要求修改完善後抓緊徵求意見，平穩出臺，認真落實，使治理措施儘快見效。劉淇的表態，引起媒體的廣泛關注，中國各大網站均以醒目標題突出轉載，足見社會對北京交通問題的高度關注。

　　不難看出，北京的“治堵方案”之所以如此受關注。一是因為北京的首都地位，二則，這個經過“國務院原則同意”的方案，或也將成為中國大城市治理城市交通的一個樣本，以供借鑒。

　　“交通擁堵”被媒體列為中國六大“城市病”之一，今年10月十七屆五中全會通過的“十二五規劃建議”中，特別提到了要“預防和治理‘城市病’”。可以預見，在十二五期間，如何改善城市交通等，必將成為中國推進城鎮化，促進城市和諧健康發展的重要命題。期間勢必會有一系列政策措施出臺。

　　盤點世界各地治“堵”樣本

　　馬德里：宜居城市的動脈系統

　　西班牙擁有全世界第二大高鐵網絡。馬德里的地鐵比30年前擴大一倍，而每輛公交車都能夠通過WIFI接入互聯網，實時了解路況信息。從馬德里市中心去機場只需要乘坐1.5歐元的地鐵，8分鐘到達。而通過高鐵，更是構成了3個小時的國內交通圈。

　　香港：不堵車是交通最大的人性化

　　香港是世界上交通密度最高的城市之一。香港採取鼓勵公交的政策，購車雖便宜，但用車極貴。在交通法規上，香港傾向於重罰違規。行人闖紅燈，罰款以上千港元計；危及自身或他人生命安全的行為，會受到重罰；對機動車闖紅燈的處罰更不用説。在繁忙的路口會細化紅綠燈設置，即便不太寬的馬路也盡可能分段控制，一條道路上相反方向的人流和車流也儘量用兩組或多組燈分段控制。有時候一個十字路口會有10組控制人流的紅綠燈。

　　東京：立體交通嚴格執法雙管齊下

　　日本東京是著名的國際大都市，集中了日本全國十分之一以上的人口，擁有各類機動車約450多萬輛，但平常卻很少遇到道路被堵死的現象。東京擁有完善的立體化道路交通體系，在硬體方面緩解了擁堵問題。目前，東京的公路網主要由3條環狀總長320公里的高速公路、10條國道和數百條普通公路，以及1222座總長72公里的橋梁、112個總長37公里的隧道、735座總長42公里的步行天橋等構成，總里程長達2.4萬多公里。

　　倫敦：只要進入擁堵區就高收費

　　在解決擁堵問題上，倫敦最著名的措施就是收取“交通擁堵費”。對許多倫敦居民來説，開車時必須注意前方是否有標注字母C的收費區，一旦越過界線，便須交納“交通擁堵費”。收費區是倫敦市中心交通最繁忙的地方，也是過去擁堵最嚴重的地方。數據顯示，這一政策使得倫敦市中心的交通流量減少了21%，與收費前相比，每天進入倫敦市中心的車輛減少了7萬輛。

　　紐約：地鐵公交全天24小時運轉

　　美國是世界上汽車最多、最普及的國家，號稱“車輪上的國度”。在全美各大城市中，紐約居民走路或利用公共交通上班的比例是最高的，紐約人均碳排放量在全美大城市裏為最低。紐約共有24條地鐵線路縱橫交錯，468個車站遍及全市各地。工作日每天平均運送500多萬人次，比美國其他所有城市地鐵運送的乘客總和還多。紐約還有5900多輛公共汽車，很多地鐵和公交線路都是一年365天、全天24小時運轉。