政府網站“休眠”不作為類型多 官僚作風等作祟

朱慧卿繪

“市長信箱”成“擺設”

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只有一張圖的政府網站

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問準生證答南水北調

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“請百度一下”回復諮詢

　　李宏宇繪

公式化答覆被指“踢球”

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投訴郵箱是“空頭”地址

　　朱慧卿繪

回復路滑“可以繞行”

　　劉道偉繪

　　背景：伴隨著電子政務的發展，政府網站作為電子政務第一窗口的作用越來越突出。據工信部透露，截至2010年，全國.gov.cn域名下的政府網站已經超過3萬個，加上.org.cn域名等政府事業性單位網站接近5萬個。目前100%的國務院組成部門和省級政府、95%以上的地市級地方政府、85%以上的區縣級地方政府建成了政府網站。

　　“休眠”類型多種多樣

　　●主要表現為“整體休眠”、部分功能“休眠”、更新速度“休眠”等

　　不久前，外出打工的湖北青年小李想查找一份家鄉關於徵地補償的“紅頭文件”，他登陸當地政府網站之後，在“政務公開”頻道的“市政府規範性文件”一欄裏卻找不到這份文件。小李發現，這個欄目從今年年初起就“休眠”了，最近的一份政府文件是1月份公佈的。

　　小李遇到的這種“整體休眠”情況，只是“休眠”網站的一種形態，還有一些政府網站維護不良，徒具其形而沒有實質內容。如近日媒體報道河南省焦作市不少政府部門網站更新慢，甚至個別網站首頁顯示信息仍是2008年的。12月2日下午4時，記者打開焦作市工會網站首頁，顯示的欄目和相關信息未顯示更新時間，點擊網站首頁任何一個鏈結，都會顯示“出錯頁面”。

　　政府網站“休眠”的其他表現還有：

　　部分功能“休眠”：與一些網站“整體休眠”相比，這些網站部分功能正常，而與政府工作相關的另一部分功能如網上辦公、在線服務等功能卻無法進入或使用。例如內蒙古呼和浩特市便民服務網上政府，各機構的領導與工作人員無一顯示在線；陜西省西安市政府網站，在網站首頁左側“在線服務”中點擊“在線辦理事項”和“查詢辦理進度”，都跳出“無法顯示網頁”。

　　更新速度“休眠”：互聯網的優勢在於能夠及時、高效地發佈信息。然而，部分政府網站信息的更新速度緩慢，嚴重滯後於現實發展。如廣西上林縣政府網站，新聞更新還算及時，但主頁上至今還挂著兩年前就已結束的“2008年南寧政府網站評議”活動的鏈結；雲南省昆明市政府網站，網上審批行政系統的“在線諮詢”，諮詢列表總共就6條，最新的諮詢日期是2009年3月6日。“公告大廳”裏，內容目前還是0條。

　　溝通功能“休眠”：在線交流互動是網絡的重要功能。不少政府網站設置了溝通平臺如網絡論壇等，以期達到更好的交流和傳播效果，然而一些政府網站卻沒能將這一功能“喚醒”。如甘肅省天水市政府網站的論壇裏，大多數子論壇都顯示“回復數0”，論壇的互動作用消失，變成了單向發佈信息的平臺。

　　隱私意識“休眠”：隨著法治觀念的普及和公民權利意識的提高，隱私保護已經成為廣泛的共識，然而一些政府網站在這方面還存在欠缺，出現了洩露用戶信息等現象。如河北省邢臺市行政服務中心網站“在線諮詢”欄目，提問者的電話、手機號、郵件地址在列表中一覽無遺，即使未註冊用戶也可隨便瀏覽。

　　此外，一些政府網站的“在線諮詢”欄目還存在不及時回復網友提問、答非所問等“公僕意識休眠”的情況。

　　為什麼網站“無米下鍋”？

　　●重視程度不足，電子政務的相關立法不完備，政府信息化水平和能力不高是主因

　　“不是我們不想公開或更新，我們只是網站的技術維護部門，網站內容還需要具體分管的政府部門提供。”一位不願透露姓名的政府網站工作人員向記者抱怨，如果這些具體部門沒有及時提交需要公佈的文件或信息，自然就會出現“無米下鍋”的情況。

　　對這種説法，中國政法大學教授王敬波認為，還是由於政府對信息公開的重視程度不足，“雖然政府網站具有成本低、效率高等特點，但是各級政府對政府信息公開普遍重視不足，因此才會出現很多政府網站‘休眠’、‘死鏈結’等現象。特別是一些地方和部門的官僚主義作風作祟，認為公民有事情，就應該親自到政府來辦理，無法接受公民坐在家裏，點點鼠標就可以辦事的情況。”

　　實際上，早在2002年8月5日，中辦、國辦就轉發了《國家信息化領導小組關於我國電子政務建設指導意見》，明確提出要通過電子政務建設積極推進公共服務，推動各級政府開展對企業和公眾的服務，逐步增加服務內容、擴大服務範圍、提高服務質量；2006年3月24日，國務院信息化工作辦公室印發了《國家電子政務總體框架》，指出要以服務對象為中心，以網絡為載體，逐步建立電子政務服務體系。電子政務服務主要包括面向公眾、企事業單位和政府的各種服務；2007年1月通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規定，“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發佈會以及報刊、廣播、電視等便於公眾知曉的方式公開。”因此，政府網站不僅事關電子政務建設，更是政府信息公開的重要渠道。

　　有專家指出，電子政務雖然已經在中國提出多年，但是電子政務的相關立法並不完備，現行法律中對政府行為中的電子簽名等法律效力並無規定，因此電子政務的實行更多在行政機關內部，在對外行政管理中較少使用。在政府行政許可等法律中雖然規定了網絡申請等形式，但是行政機關還是需要當事人到行政機關提出書面申請，電子申請的作用並沒有得到充分發揮，便民原則沒有得到充分落實。

　　此外，還有專家認為，政府信息化水平和能力不高是政府網站“休眠”的另一個原因。目前，政府信息化的水平與社會需要之間還有很大差距，尤其是對網站的重視程度不高，雖然每年都有政府網站的建設和維護經費，但是利用效率與網站的建設水平不高。此外，對一些年齡較大、接受新技術比較慢的政府部門工作人員來説，熟悉並運用網絡技術還存在現實困難。

　　喚醒“休眠”須多方用力

　　●改變公權力行使者的價值理念，轉變政府治理模式，加強制度建設是當務之急

　　11月29日，中國信息化研究與促進網聯合有關單位組織開展的“2010年中國優秀政府網站推薦及綜合影響力評估”活動正式啟動。據有關負責人介紹，評估以《中華人民共和國政府信息公開條例》等為參考，將對全國各級政府網站展開深入的分析與研究。據了解，這一活動自2002年以來已連續開展9年。

　　“政府網站已經從建設階段發展到了應用階段，這一活動旨在促進政府信息公開，努力在互聯網時代推動政府的影響力。”該負責人稱今年將調整制定更加科學、公平、合理的評估指標體系。

　　“網絡僅僅是一種工具，政府網站的運行狀態關鍵取決於使用網絡的主體——政府。無論是網站維護不良，還是內容與形式脫鉤，抑或答非所問、長期‘休眠’等問題，都可從使用網絡的主體那裏找到原因。”中央黨校教授高新民認為，改變某些地方政府網站的“休眠”現狀，推動政府網站建設，首先要改變公權力行使者的價值理念。政府權力部門是為人民服務的，網絡是人民知情、參政議政、尋求服務的工具，也是政府為人民服務的工具之一。惟有真正轉變理念，真正樹立權力和權利屬於人民的理念，才有對網絡的認真負責態度，及時更新互動、服務的行為。

　　高新民認為，轉變政府治理模式也很重要，政府網站的狀態部分地折射出政府權力運行效率狀態。解決這一問題，除了上級的重視之外，更重要的是從制度上轉變政府治理模式，推行以民眾參與治理為特徵的社會治理模式，以高效、透明、責任、法制、服務的方式管理國家與社會，網站只不過是治理狀態的反映之一。

　　王敬波認為，一些政府網站效率低下，某種程度上是由於政府信息資源的共享機制不健全，很多政府網站都是獨立的信息系統，各個行政機關之間缺乏聯絡和協調，信息資源分割嚴重，沒有實現信息資源的共享，造成重復建設，浪費行政成本。因此，有必要考慮實現信息資源的整合。

　　在制度建設上，高新民建議可以設置一些硬性規定，比如定期檢查地方政府與群眾的網絡互動情況；再如，對某些決策，可以制度化方式規定需要民眾參與討論，而網絡是參與討論的途徑之一。“只要公權力機構重視，網站就必然成為徵求群眾意見、反映群眾利益訴求的重要渠道。”高新民認為。