2010年全國防汛抗旱暨舟曲搶險救災工作綜述

　　資料圖片：空中俯瞰舟曲泥石流災區（8月8日攝）。又見舟曲。翠峰山依舊靜默，白龍江奔騰如往。剛剛經歷了巨大劫難的這座“藏鄉江南”小城，正裹著沉重的泥漿，從退卻的洪水中，奮力站起…… 新華社發

　　資料圖片：8月19日，在舟曲一個災民安置點，一名小女孩在排隊打飯。在發生特大山洪泥石流災害的甘肅省舟曲縣，滾滾泥沙改變了人們家園的面貌，卻帶不走孩子眼中的希望。他們清澈的眼神中閃耀著對災區的未來和希望的憧憬。新華社記者 任正來 攝

　　新華網北京12月6日電(記者姚潤豐、鄒偉)西南地區歷史罕見特大乾旱、全國七大江河流域均發生洪水，甘肅舟曲特大泥石流災害……2010年，我國乾旱、洪澇、山洪災害覆蓋範圍之廣、持續時間之長、災害損失之重、人員傷亡之多、社會影響之大，為1998年以來之最。面對嚴重的自然災害，黨中央、國務院高度重視、正確決策，國家防總和地方各級黨委、政府超前部署、科學抗災，廣大軍民緊急動員、奮力搶險，中國人民以較小的代價，贏得了防汛抗旱暨舟曲搶險救災工作的重大勝利。

　　437條河流發生超警洪水　直接經濟損失3713億元

　　初冬時節，江西撫河唱凱堤靈山何家段一派緊張忙碌，車輛穿梭，施工人員正在進行堤身的大面積土方填築作業。至此，撫河唱凱堤除險加固工程全面開工建設，預計明年3月可全面完成撫河唱凱堤100多處險工險段的除險加固工程，屆時堤防防洪標准將提高到50年一遇。

　　2010年6月，撫州市遭遇超歷史特大暴雨，唱凱堤發生決堤，圩內有10余萬群眾遭受洪水威脅，這是今年入汛以來我國出現的最大洪澇險情。隨後，在不平靜的2010之夏，暴雨洪水便奔襲而來——

　　全國七大江河流域均發生洪水，其中437條河流發生超警以上洪水，111條河流發生了超過歷史實測記錄的特大洪水，長江上遊幹流出現了1987年以來的最大洪水。國家防總辦公室常務副主任張志彤介紹，今年全國洪澇災害呈東西併發、南北併發、多災併發態勢，洪災範圍之廣、大江大河超警之多都是1998年以來最多的。全國有269座縣級以上城市受淹，廣州、武漢、重慶、深圳等大城市遭受嚴重內澇，全國11座小型水庫（其中小1型水庫4座，小2型水庫7座）垮壩，數千座水庫和大量堤防出險，一些中小河流堤防因超標準洪水發生決口、漫溢。

　　據國家防總統計，截至目前，全國已有30個省區市和新疆生産建設兵團遭受洪澇災害，受災人口2．1億，因災死亡3220人，失蹤1005人，轉移受洪水威脅區域人員1706萬人，倒塌房屋212萬間，直接經濟損失3713億元。與2000年以來同期相比，洪澇災害各項損失指標均偏高，死亡失蹤人數偏多1．2倍，直接經濟損失偏多2倍多，列有歷史記錄以來第一位。

　　面對嚴峻的洪澇災害，黨中央、國務院高度重視防汛抗洪工作，中央領導同志今年以來先後340多次對防汛抗旱工作做出重要批示指示，對防汛抗洪搶險救災工作提出明確要求。國家防總、水利部先後啟動國家防總防汛應急響應27次，發出緊急部署和調度命令190多個，向防汛抗洪一線及時派出工作組或專家組170多個，中央財政及時安排度汛應急資金和特大防汛補助費25．59億元。

　　經過各地、各部門團結抗洪、軍民聯手合力抗洪，今年汛期，我國實現了大江大河干堤和重要堤防無一決口，大型和重要中型水庫無一垮壩，上千萬受洪水威脅地區群眾被轉移，幾百萬受洪水圍困群眾被解救，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利。

　　科學抗旱保民生　抗旱基礎工作全面推進

　　人畜飲水嚴重告急，小春作物大面積絕收，森林火災等級居高不下……今年春季，雲南、貴州、四川、廣西和重慶五省區市遭遇百年一遇的特大旱災，近千座小型水庫、近萬座小塘壩乾涸，近1億畝耕地受旱，2088萬人飲水告急。

　　特大旱情發生後，西南旱區各級黨委和政府把抗旱救災作為壓倒一切的任務，堅持以人為本，採取各項有力措施，千方百計保障城鄉居民生活用水，力保春耕生産有序進行，確保社會秩序穩定，最大限度降低災害損失。各地區、各有關部門和受災群眾密切配合，形成合力，萬眾一心打響抗大旱、保民生、促春耕的攻堅戰。

　　據國家防總統計，西南抗旱期間，國家防總先後啟動Ⅲ級和Ⅱ級抗旱應急響應，派出40多個工作組和專家組指導各地抗旱，加大對重旱省區的支持力度，商國家發改委、財政部提前下達今年農村飲水安全等建設資金64億元；商財政部先後向西南受旱區安排特大抗旱補助費2．8億元、綜合抗旱資金10億元。旱區各地也加大了抗旱投入，僅西南5省區市在抗旱期間累計投入各類抗旱資金就達45．5億元。

　　堅持以人為本，民生為先，各地、各部門全力以赴，絕不讓一名群眾沒水喝。面對空前的人飲解困壓力，西南5省區市新建抗旱水源井2．4萬眼、抗旱應急調水工程678處、“五小”水利工程7．75萬處，通過採取水庫供水、應急調水、打井取水、拉水送水等各項應急措施解決了旱情高峰時2088萬人的因旱飲水困難，確保了人飲解困工作不漏一村、不漏一戶、不漏一人。

　　張志彤表示，針對今年我國西南部分地區發生的歷史罕見特大春旱和華北、西北東部等地發生的比較嚴重的夏伏旱，各地、各部門密切配合、通力協作，廣大軍民頑強奮戰、全力抗旱，確保了城鄉居民飲水安全，基本保障了工農業生産用水需求，奪取了糧食豐收，最大限度減少了乾旱影響和損失，抗旱減災工作取得全面勝利。

　　西南特大旱情還直接推動了我國抗旱基礎工作的開展。據了解，水利部於今年4月啟動了《全國抗旱規劃》的編制工作，目前規劃已通過水利部審查，全國31個省區市和新疆生産建設兵團也都編制完成了省級抗旱規劃。與此同時，各地也加強了抗旱立法工作，繼安徽、浙江、天津、雲南、重慶等省市相繼出臺抗旱法規後，今年又有江西省出臺了抗旱條例，河北、山西、內蒙古、湖北、四川、陜西、青海等7省（區）也在組織推動本省（區）抗旱條例或條例實施細則的調研、編制和審批。

　　天災無情人有情　舟曲小城正在逐步復蘇

　　12月5日，楊鬧吉的兒子還差幾天就滿4個月了。這位在泥石流中死裏逃生的27歲舟曲婦女，災後第三天在醫院裏平安生下兒子。新生命的第一聲啼哭，衝破在泥石流中失去丈夫的默默哀傷，年輕的母親淚落如雨。

　　“我要為孩子活下去！”這是她開口的第一句話。

　　翠峰山下，白龍江畔，伴隨著許多新生命的誕生，剛剛經受巨創的“藏鄉江南”舟曲，褪去厚重的泥漿，在災難後頑強地重新站起。

　　8月8日淩晨，距離舟曲縣城幾公里外的山區突降暴雨，由暴雨直接誘發的特大泥石流沿白龍江河谷滾滾而下，衝進了沉睡中的小城舟曲，這場特大山洪泥石流災害共造成1144人遇難，失蹤600人。

　　這裡的人們刻骨銘心地記得，當數月前那場特大山洪泥石流突然襲來之際，從全國各地馳援而來的救援隊伍，將泥沼中的受災群眾有力地扶起，將救命的食物和飲水送到每一位受災群眾手裏，將捨生忘死、全力救災的誓言刻在高山江河之間。

　　生命第一，生命至上！根據黨中央、國務院的指示，各地各部門迅速行動，全力馳援災區。一支支救援隊伍向著舟曲挺進，一曲曲盪氣迴腸的壯歌就此奏響——災難發生後，公安、武警連續奮戰，搶救運送傷員，搶通疏通道路，挖運土石，全力保障舟曲“生命線”的暢通。

　　帶著全國人民的愛心和溫暖，中國紅十字會從第一時間起，將一批批救援款物源源不斷地送到災區，不讓任何一位災難中的同胞受冷挨餓。

　　趕赴而來的醫護人員，或就地展開醫療救護，或全程護送傷員到最近的醫院，不眠不休，與生命賽跑，與死神較量，讓一個個逐漸黯淡的生命重新煥發生機。

　　經過解放軍和武警部隊連續23個晝夜的爆破排險、合力攻堅，1．2公里長的淤塞河道、150多萬方的淤積量被疏通，暴虐的白龍江終被馴服，翻捲的濁浪開始恢復往日的平靜，曾經被洪水淹沒半城的舟曲重現原先的版圖。

　　目前，災後恢復重建工作正在進行之中，50億元資金將分配在受災群眾住房重建、基礎設施恢復以及災害治理等8個方面。其中，約有1億元將用來進行地質災害預警監測網絡信息化建設，舟曲也將成為中國地質災害預警監測網絡信息化試點的主要地區之一。

　　舟曲災後首個永久性供水工程目前也進展順利，11口水源井已經全部打完，2座800立方米清水池也已粗具雛形，由於城區供水系統被泥石流嚴重破壞導致的“飲水難”，將不再困擾舟曲的人民。

　　根據11月公佈的《舟曲災後恢復重建總體規劃》，今年年底前舟曲災區將基本完成城鄉居民住房維修加固任務，並在2012年年底前，全面完成城鄉住房、公共服務和基礎設施等各項恢復重建任務，使災區基本生産生活條件和經濟社會發展全面恢復並超過災前水平。