用群眾的力量解決人民內部矛盾

　　正確處理人民內部矛盾，是關係改革發展穩定的全局性課題，是促進社會和諧的基礎性工作。胡錦濤同志在中共中央政治局第二十三次集體學習時指出，要依法保障人民權益，不斷提高正確處理人民內部矛盾能力和水平，紮實做好正確處理人民內部矛盾各項工作。貫徹落實這一重要精神，必須在深入分析和把握新時期人民內部矛盾新特點的基礎上，自覺貫徹群眾路線，相信群眾、依靠群眾，用群眾的力量解決人民內部矛盾，構建化解人民內部矛盾的新機制。

　　深刻把握新時期人民內部矛盾的新特點。當前，我國正處於經濟社會轉型期，傳統的社會結構和利益格局被打破，在人民內部不可避免地會出現各種具體利益矛盾。這些矛盾呈現出一些新特點：一是經濟利益關係矛盾突出。經濟利益方面的矛盾是人民內部矛盾的重要方面，經濟領域是人民內部矛盾最為突出的領域。隨著改革的不斷深化和利益格局的不斷調整，新的利益矛盾還會在經濟領域不斷出現。二是矛盾成因多元，演變過程複雜。人民內部矛盾的成因呈現多樣性和複雜性，其中既有決策不夠科學的原因，也有貫徹落實上級決策失真走樣的原因；既有少數群眾對政策方針不了解的原因，也有部分幹部群眾觀念淡薄、工作手段落後、工作方法簡單的原因；既有傳統文化觀念與現代文明相衝突的原因，也有思維方式與新形勢不相適應的原因。三是矛盾的對抗性有所增強。人民內部矛盾出現經濟問題政治化、內部問題社會化、局部問題擴大化的趨勢。特別是隨著信息技術和網絡技術的發展，同一類利益糾紛的當事人相互聯絡、集體行動的可能性大大增強，當其利益訴求不能得到滿足時，有可能演變成群體性事件，使矛盾的對抗性升級。

　　用群眾的力量解決人民內部矛盾是新形勢的必然要求。實踐充分證明，相信群眾、依靠群眾，用群眾的力量解決人民內部矛盾，不僅是化解人民內部矛盾的有效方法，而且是新形勢的必然要求。首先，這是弘揚黨的優良傳統的必然要求。群眾路線是我國革命、建設和改革取得成功的法寶，處理新時期人民內部矛盾也必須堅持走群眾路線。只有動員和依靠群眾的力量，才能從源頭上預防和減少矛盾，從根本上化解矛盾。為此，應充分調動和發揮群眾的積極性、主動性、創造性，動員和引導群眾管理好自己的事情，採取群眾普遍認可的規則、手段、方法來解決群眾之間的矛盾，增強矛盾解決的有效性。其次，這是發展社會主義民主政治的必然要求。改革開放30多年來，隨著依法治國進程不斷推進，群眾的文化和法律素質普遍提高，民主法治意識明顯增強，政治參與意識也不斷加強。化解人民內部矛盾是社會管理的重要內容。在新形勢下加強社會管理，需要充分發揮群眾的自治功能，實現社會管理的民主化、制度化、人性化、科學化，達到自治和他治的協調統一。群眾自己解決內部矛盾的過程，就是群眾行使民主政治權利的生動實踐。第三，這是建設社會主義法治國家的必然要求。新時期人民內部矛盾的新特點在司法工作中體現為：人民法院受理的案件數量持續上升；案件處理難度越來越大，案結事不了問題突出；隨著經濟社會的發展，群眾對司法工作的要求越來越高。因此，人民法院必須解放思想、創新理念，充分動員和運用廣大群眾的力量，探索建立化解人民內部矛盾新機制。

　　積極構建群眾參與司法工作的有效機制。針對新形勢下人民內部矛盾的新特點，應按照“主動適應社會主義市場經濟條件下社會管理髮展變化，積極推動社會管理體制機制創新”的要求，更新理念，拓寬思路，探索建立解決人民內部矛盾的新機制、新方法。近年來，河南省各級法院積極創建社會法庭，推行馬錫五審判方式，開展人民陪審團試點工作，充分動員、組織和利用群眾力量解決人民內部矛盾，取得了良好效果，受到群眾普遍歡迎。一是積極創建社會法庭，相信群眾能夠化解自己的矛盾。為有效解決法院工作中案多人少、案結事不了兩大難題，自2009年4月開始，河南省各級法院探索創建社會法庭工作機制，指導群眾自主、協商解決民間糾紛。社會法庭主要依據鄉規民約、風俗習慣、倫理道德、人情大義等基層群眾熟知的社會規範調處糾紛、化解矛盾，為維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。二是大力推行馬錫五審判方式，依靠群眾有效化解人民內部矛盾。馬錫五審判方式的精髓在於一切為了群眾、一切依靠群眾，借助群眾的力量解決群眾的糾紛。自2008年開始，河南省各級法院在全國率先推行馬錫五審判方式，積極實踐巡迴審判的辦案模式，秉承“讓法官多走路、讓群眾少跑腿”的工作理念，到離群眾最近的地方巡迴辦案，依靠群眾查明事實，就地調解矛盾糾紛。三是穩步開展人民陪審團試點工作，組織引導群眾直接參與矛盾化解過程。為從根本上解決各類人民內部矛盾特別是刑事案件中的矛盾，自2009年6月份開始，河南省各級法院在刑事審判工作中開展了人民陪審團試點工作，取得明顯成效。通過組織群眾直接參加司法審判過程，增強了司法審判的公信力和司法判決的社會認同度，增進了群眾對司法審判的理解和信任。