中國財稅體制改革應再提速

　　轉變經濟增長方式和進行國民收入分配體系改革，是當前經濟工作的重中之重，而財稅體制的加速調整、改革，當是實現上述戰略目標的一柄利器。

　　然而，近期有關稅改的一系列政策構想，卻開始在公眾中産生較強的逆反心理。比如正在徵求意見的《車船稅法》，擬為了節能減排而大幅提高車船稅徵收標準；房産稅、物業稅將提高公眾房産保有環節的稅負；環境稅開徵也已漸漸浮出水面……

　　有關中國人稅負有多重的討論此起彼伏，財政收入連年超GDP增長令人側目，上述醞釀登場的新稅更容易讓民眾産生疑問：政府不是要提高居民收入在國民收入分配中的比重嗎？為什麼還在持續增加稅負，從老百姓兜裏掏錢？

　　事實上，世界各國因為國情不同，稅負高低各異，很難形成統一標準。以北歐國家為例，其稅負在全球居高位，但其民眾並不會因此而有很多抱怨。原因在於，在其稅制結構中，直接稅為主體，有利於國民收入分配調節；政府財政大比例通過公共支出的方式轉移給民眾，提供更加完善、均衡的公共服務，建立高福利國家。

　　問題的核心不在政府收了多少稅，而在於稅制結構是否合理，在於收上來的稅是否真正公平、合理地用在了公眾身上，用在以人為本、實現全民可持續健康發展上。

　　以此為標的，中國的財稅體制顯然有加速調整、改革的必要。

　　從財政收入方面來看，中國現有稅制重間接稅、輕直接稅的結構顯然不利於國民收入分配的合理調節。

　　1994年稅制改革，中國確定的目標是實現間接稅、直接稅雙頭並重的稅制格局。時至今日，以增值稅、消費稅、營業稅為主的間接稅仍然佔大頭，企業所得稅、個人所得稅等直接稅比重仍然偏低。

　　間接稅與直接稅相比較，前者主要産生於生産環節，更易於徵收，但對收入分配的調節功能較弱，後者主要産生於消費環節，對徵管水平要求較高，但收入分配的調節功能則更顯著。

　　同時，由於增值稅環環緊扣的鏈條特徵，更容易刺激地方政府盡最大可能拉長工業産業鏈，事實上刺激了地方政府招商引資、大搞投資拉動的積極性，這也是中國經濟發展方式轉變難的一大病根所在。

　　從財政支出方面來看，公眾希望知道，各級地方政府收上來的稅到底用在了什麼地方？是否實實在在用到了公眾身上？用了多少？怎樣具體分配的？哪些是有效的，哪些被浪費？用來大醬油的錢是否被拿去買了醋？??

　　現行財政體製造成的信息不對稱，加之民眾日益覺醒的納稅人意識，使得公眾對政府財政收支的不信任感難以被真正消解，反而在一定的情形下被越發強化，即便有益的改革都可能被誤讀而無法真正順利實現。

　　因之，我們有必要對財政體制調整改革做整體的把握、清晰細緻的路徑設計。

　　其中的關鍵點應該是，從稅制結構來看，必須要下決心真正扭轉間接稅獨大的局面，切實在不斷提高稅收徵管水平的情況下，降低間接稅在整個稅收中的比重，加大更具收入分配調節功能的直接稅在稅收中的比重。首當其衝的，個人所得稅真正意義上的改革應該儘快推進，而不是停留在小打小鬧的起徵點問題的糾纏上。

　　從財政支出方面看，則必須要加快政府從經濟建設型財政向公共服務型財政的轉軌，使得更大比例的財政收入能夠用在公眾真正需要的地方，最合理有效地發揮其功能。

　　“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到，不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義。”2008年3月18日，溫家寶總理在接受中外記者採訪時的這番言論令人記憶猶新。

　　130年前，以財政制度創新為標誌，美國政府革故鼎新，開始步入著名的“進步時代”。

　　而如果上述一系列財稅體制改革目標得以真正實現，我們有理由期待並相信，中國的“進步時代”便將真正到來。 （來源：財經國家週刊 作者：孫雷）