解振華:中國是全球應對氣候變化的積極建設性力量

　　氣候變化問題事關各國人民的福祉和全人類的長遠發展，是21世紀人類面臨的嚴峻挑戰，近年來，全球酷暑、乾旱、洪澇等極端氣候事件明顯增多，氣候變化已成為各國需要認真面對的現實威脅。中國是最易受到氣候變化不利影響的國家之一。據觀測，近百年來中國平均氣溫升高了1.1℃，氣候變化造成災害性氣候事件頻發，冰川和積雪融化加速，水資源分佈失衡等，直接影響許多地區的生存環境和發展條件。近兩年，中國先後遭受了夏季高溫和冬季多年不遇低溫侵襲，部分地區發生有氣象記錄以來最為嚴重的持續特大乾旱，多地發生嚴重洪澇災害。面對全球氣候變化的挑戰，國際社會必須高度重視、加強合作，攜手應對，共同促進人類的可持續發展。

　　本著對中華民族和全人類高度負責的精神，黨和政府始終高度重視應對氣候變化問題，把積極應對氣候變化作為經濟社會發展的重大戰略，成立了國家應對氣候變化領導小組，建立了應對氣候變化工作體系，頒布並實施了應對氣候變化國家方案，在“十一五”規劃中確定了到2010年單位GDP能耗比2005年下降20%左右、可再生能源佔一次能源比重達到10%、森林覆蓋率達到20%的目標，並採取了一系列積極有效的政策和行動，取得了顯著成效。

　　一是優化産業結構。堅持走新型工業化道路，注重通過調整産業結構降低能源消耗強度，採取綜合措施加快能耗低的服務業和高技術産業發展，遏制高耗能、高排放行業過快增長，大力淘汰落後産能。2006年至2009年，關停小火電機組6006萬千瓦，淘汰落後煉鐵産能8172萬噸、煉鋼産能6038萬噸、水泥産能2.1億噸，形成節能能力約1.1億噸標準煤，今年還將再關停小火電1000萬千瓦，淘汰煉鐵産能3000萬噸、煉鋼825萬噸、水泥9155萬噸、電解鋁33.9萬噸、玻璃648萬重量箱、造紙432萬噸。這些落後企業的關停，對提高重點行業能源利用效率具有重要作用。

　　二是加強能源節約。實施了十大重點節能工程，推動節能技術改造，形成節能能力約2.6億噸標準煤，實施“節能産品惠民工程”，推廣高效節能空調近2000萬台，節能燈3.6億隻，在13個城市開展節能與新能源汽車示範試點；實施有利於節能減排的經濟政策，發佈27個高耗能産品能耗限額標準、28個終端用能産品能效標準；對年耗能18萬噸標準煤以上的企業開展千家企業節能行動，節能約1.3億噸標準煤；大力推進建築和交通等重點領域節能，全國城鎮新建建築設計階段執行節能強制性標準的比例達99%，累計建成節能建築40.8億平方米，完成既有建築節能改造1.09億立方米；通過大力發展循環經濟、動員全社會開展節能減排活動，推動能源節約和高效利用。在全國共同努力下，2006年至2009年，中國單位GDP能耗在2005年基礎上累計下降了15.61%，今年底有望實現降低20%左右的目標，相當於少排放二氧化碳15億噸以上。這是中國對全球應對氣候變化做出的重大貢獻。

　　三是加快發展清潔能源。積極優化能源結構，有序發展水電，積極發展核電，大力發展沼氣、地熱、太陽能、風能等新型可再生能源，截至2009年底，太陽能熱水器集熱面積1.45億平方米，農村沼氣用戶達到3650萬戶。目前，中國水電裝機容量突破2億千瓦，核電在建規模2665萬千瓦，居世界第一位，風電裝機容量超過3000萬千瓦，居世界第二。中國在可再生能源和清潔能源發展領域付出的巨大努力和取得的成效，舉世矚目，對全球應對氣候變化具有重要意義。

　　四是努力增加森林碳匯。實施了天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等一系列重大生態建設工程，人工造林面積達到6200萬公頃，居世界第一，森林覆蓋率由2005年的18.2%提高到20.36%，這也是中國為全球應對氣候變化做出的積極努力。

　　需要指出的是，中國是一個有著13億人口的發展中國家，2009年人均國內生産總值剛剛超過3700美元，中國還處在工業化、城鎮化加快發展的歷史階段，面臨著發展經濟、消除貧困、改善民生、保護環境的繁重任務和多重壓力，未來相當長一段時間，中國的能源需求還會合理增長，控制溫室氣體排放面臨著巨大壓力和特殊困難。但我們絕不重復發達國家傳統的發展道路，也不會無約束地排放溫室氣體實現經濟發展。去年哥本哈根會議前，中國宣佈了2020年利用本國資源自主控制溫室氣體排放行動目標，到2020年單位國內生産總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%，非化石能源佔一次能源消費總量的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。實現上述目標需要付出艱苦卓絕的努力，中國將繼續堅持節約資源、保護環境的基本國策，樹立綠色、低碳發展理念，加快轉變經濟發展方式，通過調整經濟結構、節能和提高能效、大力發展可再生能源、增加森林碳匯等措施，逐步建立綠色低碳的産業體系和消費模式。當前，中國正在制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，降低單位國內生産總值能耗和二氧化碳排放將作為約束性指標納入規劃，並將採取一系列措施確保實現上述行動目標。