嚴禁野蠻執法 各地給城管立規矩

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　　近日，河南76歲菜農張全會被城管執法人員掀翻菜攤和連扇耳光一事，引起了公眾關注。儘管相關部門已介入調查，但由此引發的對城管執法方式等問題的探討，卻依然熱度不減。

　　近年來，就改進城管工作，各地進行了不少嘗試。無論是“美女城管”的上崗，還是禁止野蠻執法的嚴格規定，城管柔性執法成為較為普遍的探索。

　　這樣的做法能否起效？執行中還有哪些值得改進？本報記者對福建、河南、貴州等地情況進行了探訪。

　　紅頭文件，叫停野蠻執法

　　“聽説以後城管不能隨便拆攤子扔東西了？”11月15日下午，福建省福州市，正準備出發去擺攤的老楊，邊往小三輪車上搬貨物，邊與同伴議論。中午，老楊剛看到了福建省出臺柔性監管小型攤點政策的新聞。

　　11月13日，福建省住房和城鄉建設廳等部門出臺意見，要求規範發展城市菜農早市和便民服務點，其中“堅決禁止亂收費、多收費”、“禁止超越法律規定權限，採取沒收、毀壞流動攤販財物等野蠻執法行為”等措施引發熱議。對城管執法，此次也專門提出了“注重把握執法尺度”的嚴格要求，要求“採用柔性執法”。

　　同日，河南省鄭州市。針對近期多起城管執法不當、造成惡劣影響的事件，鄭州市委、市政府召開專題會議，出臺十大意見，規範城管執法。主要措施包括：出現粗暴執法事件後，將立即對行政執法人員資格進行進一步檢查；對越權、違規執法情況，進行全面檢查和糾正；進一步建立和完善文明執法領導責任制，對出現不文明執法的事件，要追究單位主要領導和主管領導的責任。

　　對此，鄭州市民崔顥表示了歡迎：“以往城管野蠻執法現象屢禁不止，不但使城管隊員陷入危險的暴力衝突之中，而且損害了政府形象，削弱了政府工作效率。這次的措施，或許能夠改變這一局面。”

　　文明執法，更重依法行政

　　對於“柔性執法”，福建各地此前已有探索。

　　2008年底，漳州市漳浦縣組建城市管理綜合執法局時，特別成立了女子執法中隊。“希望發揮女性親和力強、善於溝通、耐心細緻的特點，實現柔性監管。”執法局局長涂平輝表示。

　　他舉例説，遇到店舖佔道經營，女子執法隊員的做法是，耐心勸導之後，幫忙將擺在店外的貨物抬入店內，還拿起掃帚幫忙將店門口清掃乾淨，“讓違規的店主自己都感到不好意思”。

　　“不僅是女子執法隊，所有城管人員執法時都要先勸導、教育，只有屢勸不聽的才依法採取暫扣貨物的強制手段。”涂平輝説，近兩年來，漳浦城區內採取強制手段的僅30多起。“我們內部的標準是至少勸導5次，但絕大多數情況用不著5次。”

　　勸導教育為主、禁止野蠻執法，如今成為福建全省城管的統一要求。如有違反，福建省規定：對粗暴執法、濫用職權、越權執法、紀律鬆懈、作風散漫、多次教育不改的執法人員，要堅決從執法崗位上淘汰下來，進行待崗學習、轉崗或清退處理。

　　“監管與被監管本是一對矛盾”，福建省政府發展研究中心副研究員、社會處副處長龔高健説，如果能真正實現人性化執法、和諧執法，無疑將化解矛盾，對促進社會和諧起到積極作用。

　　此外，河南財經政法大學教授聞剛認為，應該推進行政執法專業化，其特點是執法主體、執法權限法定化，每一個執法行為，都必須有法律依據，無論是程序還是實體都要依法辦事，這有助於依法行政理念的建立和推廣。

　　服務為本，方能標本兼治

　　寓服務於管理，也成為目前城管工作中逐漸被接納的理念。

　　鄭州此次出臺的十條措施，就明確提出，認真做好困難群眾就業幫扶工作，拓寬合法就業渠道，加大提供公益性服務崗位工作力度，努力為困難群眾提供更多的就業機會。

　　此外，鄭州還就如何改進城市管理執法、加強執法人員管理等工作，通過網絡公開徵求社會各界意見，更好地接受社會監督。

　　貴州省貴陽市小攤小販的管理，最近有所改進，也得益於將“以堵為主”的管理方式轉變為“疏堵結合、先疏後堵”。

　　鋻於小攤小販主要由城市裏的低保戶、殘疾戶等困難群體構成，沒有其他收入來源，只能靠擺攤維持生計的現實，貴州省委常委、貴陽市委書記李軍表示，小攤小販佔道經營，只是迫於生計，絕不是故意跟制度過不去，不能簡單取締了之；要為這些攤販解決後顧之憂，給他們造飯碗、找飯碗。

　　本著既保城市“面子”、又保攤販“肚子”的原則，貴陽市近日制定了相關政策，規定：對臨時佔道攤位，將按“不影響市容市貌、不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活”的原則，相對集中規範設置，為攤販保留在城市的生存空間。

　　貴陽市還規定，對上述攤販，市場管理部門除收取攤主少量的垃圾處置費外，２至３年內暫不收取其他任何費用，盡可能減輕攤販的負擔。目前，首期臨時佔道攤區已步入正軌，共安置低保戶、下崗困難職工等５０００余人。暫時未能安置好的攤主，將通過安排公益性崗位、納入低保等措施，保證其生計來源。

　　小攤販劉軍説，從“遊擊隊”變成“正規軍”，心裏踏實了，不怕城管來查了，大家也能更自覺地搞衛生、保持街道乾淨整潔。