周天勇："十二五"富民的一些重大戰略、改革和政策

    人民網北京11月15日電　今天出版的《學習時報》刊登中共中央黨校校委研究室副主任、北京科技大學博士生導師周天勇的文章《“十二五”富民的一些重大戰略、改革和政策》，以下為文章全文：

    “十二五”重視民生，並且提出了富民的重大布署，完成這一任務，需要制定一些戰略，並且進行體制改革和出臺促進收入增加和公平的政策。本文擬就此進行討論。

    富民的一些重大戰略

    要綜合和全面地解決分配不公、GDP居民分配比例下降、地區發展不平衡等問題，需要從方向上進行調整，相應地謀劃一些重大的戰略設計。

    1.制定和實施加速城市化和人口區域間流動的戰略。改變目前人均GDP3700美元時比同樣發展水平國家城市化滯後 15%的局面，推進農業剩餘勞動力和人口向城市和城鎮轉移，推進中西部地區的剩餘勞動力向沿海發達地區的城市和城鎮轉移，進而使剩餘勞動力向工業，特別是向服務業轉移；並建議未來開徵耕地撂荒稅，這樣在勞動力轉移出去的情況下，加上耕地稅成本，使農民能將耕地轉移給種糧大戶耕種，實現農業的規模經營和勞動生産率的提高，使農業領域迅速變少的勞動力和人口分配農業增加值，會增加在農村農民的收入。而農民向城市轉移，能獲得比農業收益高的務工收入，還會壓低城市工資的上漲幅度。這樣可以從戰略上縮小城鄉居民間的收入差距，也縮小區域間居民的收入差距。

    2.制定和實施十年促進小企業發展的戰略規劃。中國目前將5個個體戶折算成1個小企業，加上法人企業，全部人口與全部企業相比，每千人口擁有企業水平僅11個左右，遠低於發達國家的每千人口擁有企業45個左右，也低於發展中國家的每千人口擁有企業25個左右。小企業發展極為不足，是中國目前中等階層人口少，因剩餘和失業而貧困人口多，因勞動力需求不強而工資水平低，進而收入分配不公和基尼系數高的最重要的原因。因此，制定一個未來十年振興和促進小企業發展的戰略，是擴大就業、解決民生、穩定社會的當務之急，也是增加中等階層人口、減少因勞動力剩餘和失業而貧困的人口，是降低基尼系數最重要的戰略。

    3.制定和實施加速發展服務業的戰略。服務業是密集吸收勞動力的産業領域，與同樣發展水平的國家相比，中國GDP服務業增加值比率，比一般國際水平低20個百分點；服務業就業的比率佔全部就業的33%左右，比一般國家水平低27個百分點左右。如果從“十二五”期間開始，加速服務業的發展，吸收從農業領域中轉移過來的剩餘勞動力，吸收從工業領域中因資本有機構成提高而過剩的勞動力，吸收從大中專學校畢業的學生，以及軍隊復員人員、被徵地農民，使他們能在服務業中得到就業，拿到工資，其家庭獲得收入，就會大量地減少因勞動力剩餘和失業而貧困的人口，産業結構向充分利用勞動力改善，會大大增加居民的收入格局，降低居民間收入的基尼系數。因此，未來需要制定一個切實能振興服務業發展的戰略規劃，以及相應的體制改革方案，並以各部門的體制改善和政策促進相配套，真正使服務業成為我國吸收勞動力就業，增加居民收入的廣闊領域。

    4.制定一個長期的提高國家福利的戰略規劃，並加以實施。根據中國人口眾多和處在發展過程之中，但是已經具備一定經濟實力的國情，逐步地提高對城鄉貧困人口的低保標準和範圍，建立健全城鄉醫療、養老、失業、傷殘等社會保障網，並擴大覆蓋面和逐步提高標準，加大對教育和衛生事業的投入，特別是對上學學生給予就學資助，從而建立一個全社會的循序漸進、承認城鄉差別並逐步取消其差別的社會保障和公共服務體系，在發展達到經濟發達水平時，建立一個有競爭力、財富豐裕和公平正義的社會主義福利國家。

    只有在戰略上進行大的調整和努力，才能從全面和動態的格局上，解決GDP居民分配比例低、城鄉居民收入差距大、居民間收入分配基尼系數高、地區發展不平衡等問題，真正建設一個人民共同富裕的國家。