堅持以科學發展觀為重要指導方針——學習貫徹黨的十七屆五中全會精神

　　黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調，制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。牢固確立科學發展觀在“十二五”時期經濟社會發展中的重要指導方針地位，對於繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對於奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

　　堅持以科學發展觀為重要指導方針是實現科學發展的必然選擇

　　運用與時俱進的科學理論指導不斷發展的實踐，是改革開放30多年來我國經濟社會發展取得巨大成就的決定性因素。科學發展觀是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現。作為立足於我國改革發展鮮活實踐的科學理論，科學發展觀適應了時代發展需要、解答了時代課題，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要指導方針。

　　牢牢把握歷史機遇的內在要求。在奮力實現國家富強、民族復興的征程上，歷史機遇至關重要。抓住了機遇，就可能使我國經濟社會發展躍上新臺階；錯失了機遇，則會進一步拉大與發達國家之間的差距。而要把握機遇、利用機遇、創造機遇，就需要用科學理論來指導。“十二五”時期我國面臨的發展機遇主要包括兩個方面：一是當今世界和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利於我國和平發展。二是我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對複雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。只有抓住和用好重要戰略機遇期，才能推動我國科學發展、和諧發展、和平發展。近年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，有效把握和利用重要戰略機遇期，各項建設事業取得顯著成績，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章，就是有力的證明。

　　成功應對各種風險挑戰的迫切要求。當前，我國發展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。從國際看，主要有：國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨複雜。從國內看，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是：經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關係失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，産業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾並存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。應對這些風險挑戰，必須堅持以科學發展觀為指導。科學發展觀是在我國長期高速發展中形成的環境資源代價過大、城鄉區域發展失衡、收入差距拉大等矛盾日益凸顯的時代條件下應運而生的科學理論，是在把握髮展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、應對各種風險挑戰方面積累和昇華的規律性認識。特別是科學發展觀以人為本的核心、全面協調可持續的基本要求、統籌兼顧的根本方法，對於克服發展中的不平衡、不協調、不可持續等問題，解決實現什麼樣的發展、怎樣發展的問題，具有很強的現實針對性和長遠指導性。只要我們始終堅定不移地堅持這一重要指導方針，就一定能夠化解前進中的各種風險，解決發展中的複雜矛盾和問題。

　　實現現代化的客觀要求。“十二五”時期在我國實現現代化的歷史進程中佔有特殊重要的地位。這一時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。經過30多年的改革開放，我國發展取得了舉世矚目的偉大成就。但也要看到，一些深層次的複雜矛盾和問題也日益凸顯出來，特別突出的是經濟發展方式轉變問題。當前，我國經濟發展方式依然比較粗放，已經到了非轉變不可的時候。科學發展觀突出強調加快轉變經濟發展方式，抓住了我國發展以及我國與世界發展互動中重大而緊迫的關鍵問題。堅持以科學發展觀為重要指導方針，加快轉變經濟發展方式，必將在我國實現現代化的歷史進程中譜寫濃墨重彩的華章。

　　結合學習貫徹十七屆五中全會精神，加深對以科學發展觀為重要指導方針的理解

　　以科學發展觀為經濟社會發展的重要指導方針，內涵豐富，意蘊深遠。當前，應結合學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面準確地理解和把握科學發展觀作為經濟社會發展重要指導方針的精髓要義和基本要求。

　　《建議》提出的制定“十二五”規劃的主題、主線和“十二五”時期經濟社會發展主要目標，深刻地體現了科學發展觀的思想內涵和根本要求。《建議》強調，制定“十二五”規劃，必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。以科學發展為主題，是時代的要求，關係我國改革開放和現代化建設全局。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性特徵。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。《建議》指出，今後五年經濟社會發展的主要目標是，經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活水平明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。這些目標要求，深刻體現了科學發展觀的思想內涵和根本要求，是以科學發展觀指導經濟社會發展的帶有戰略性的頂層設計，必將使“十二五”時期經濟社會發展進入科學發展的更高境界。

　　《建議》提出的“十二五”時期經濟社會發展戰略重點和主要任務，是以科學發展觀為統領的。《建議》對“十二五”時期經濟社會發展的各個方面進行了科學籌劃和決策部署，涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等各領域，突出了我國經濟社會發展中應當重點實施的重大戰略任務，全面體現了科學發展觀以人為本的核心和全面協調可持續的基本要求，彰顯了以科學發展觀統領經濟社會發展全局的重大戰略思想。“十二五”時期，應通過戰略任務的牽引，帶動經濟社會各個領域、方面和環節全面深入地貫徹落實好科學發展觀。把“十二五”時期經濟社會發展的宏偉藍圖、戰略重點和主要任務規劃好、部署好、實施好，就是堅持以科學發展觀為重要指導方針的具體體現。

　　“十二五”規劃的制定和實施，要堅持統籌兼顧的根本方法。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。制定和實施“十二五”規劃是一項宏大的系統工程，涉及的相關內容和各個部分並不是孤立存在的，而是緊密聯絡和互相制約、相互促進的有機整體。制定和實施好“十二五”規劃，必須堅持統籌兼顧的根本方法。要用辯證的眼光深入分析經濟社會發展形勢，找準能夠有效地保障大局、推動全局、開創新局的重點，通過集中力量優先解決事關全局和長遠的重點難題，帶動經濟社會發展整體躍升；堅持運用統籌兼顧的科學方法，始終站在全局的高度來分析局部，對每個項目與其他項目之間的橫向與縱向聯絡都一目了然、每個項目內部諸要素的相互聯絡都深諳於心；提高科學籌劃、兼顧各方的領導藝術，增強在統籌中保持適度、在兼顧中把握平衡的能力，推動經濟社會全面協調可持續發展。

　　在科學發展觀指引下確保“十二五”時期經濟社會發展各項目標順利實現

　　實現“十二五”時期經濟社會發展目標，必須繼續深入貫徹落實科學發展觀，努力使轉變經濟發展方式取得實質性進展，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

　　把實現“十二五”時期經濟社會發展目標的著眼點聚焦到科學發展這一主題上來。科學發展既是對我國經濟社會發展客觀規律的高度概括，也是我們黨追求以人為本、全面協調可持續發展的價值取向。為此，《建議》鮮明提出制定“十二五”規劃要“以科學發展為主題”。這就從合規律性與合目的性相統一的高度，明確了“十二五”時期經濟社會發展的鮮明主題和前進方向。《建議》提出的一系列戰略任務，也是圍繞科學發展這一主題來展開的。我們要進一步強化科學發展的主題意識，從系統的視角來看待“十二五”時期經濟社會發展的戰略重點、目標任務和各項部署，自覺打破條塊分割、各自為政、自成體系的習慣思維和傳統模式，確保各項規劃任務的實施都朝著科學發展的主題聚焦用力，確保各項規劃任務的落實都在推動科學發展的方向上實現高度自覺的協調配套。

　　把實現“十二五”時期經濟社會發展目標的步驟舉措用加快轉變經濟發展方式這一主線貫通起來。《建議》突出強調了加快轉變經濟發展方式在推動經濟社會科學發展中的關鍵性作用，明確提出以重點突破帶動全面發展的科學方法，為解決我國經濟社會發展中的突出矛盾提供了科學的指導原則。加快轉變經濟發展方式，反映了客觀規律，順應了時代要求，是實現國民經濟又好又快發展的重大舉措。圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，《建議》提出了“五個堅持”的基本要求。這就進一步明確了加快轉變經濟發展方式這一主線的科學內涵以及在經濟社會發展中圍繞這一主線來展開的客觀標準和基本要求。我們要把“五個堅持”的基本要求同科學發展的主題以及經濟社會發展的戰略重點和主要任務聯絡起來通盤考慮，使加快轉變經濟發展方式的目標、要求、責任、措施具體化，真正把加快轉變經濟發展方式的每一項工作都往實裏抓、往深裏推、往細裏做。

　　把實現“十二五”時期經濟社會發展目標的成效同注重質量效益的要求對應起來。科學發展觀強調好中求快、又好又快，注重提高發展的質量和效益。實現“十二五”時期經濟社會發展目標，必須把科學發展觀的質量效益要求作為重要指導原則確立起來，自覺做到：任何建設規劃和項目都不能只看結果、不計成本，或只看過場、不管結果，而要顧及投入和産出的數量及比例；投入任何人力、物力、財力，都不能亂撒胡椒面、一筆糊塗賬，而要講求科學的投向和數量；經濟社會建設的任何決策、方法、程序、機制都要致力於提高發展的質量和效益。要把貫徹落實科學發展觀的情況納入幹部政績考核評價體系，通過正確的用人導向保證“十二五”時期各項任務的有效落實。

　　（執筆：季 明 劉光明）