教育部長:教育體制改革進入啃“硬骨頭”階段

　　“十一五”

　　●城鄉免費九年義務教育全面實現

　　●高等教育大眾化水平進一步提高

　　●職業教育取得突破性進展

　　●教育公平邁出重大步伐

　　“十一五”期間，有這樣一天令世人難忘——2008年9月1日，全國城鄉義務教育階段1.6億學生的學雜費全部免除，意味著中國全面實行了免費義務教育。

　　“從實現免費義務教育到更大程度的教育公平，這五年，教育改革和發展的每一步都力度空前，影響深遠。”教育部部長袁貴仁説。2010年，新世紀第二個五年行將落幕，中國教育步履堅定，都留下了怎樣的足跡？本報記者8日採訪了袁貴仁。

　　“這五年，我國教育事業成就顯著、極不平凡、十分關鍵”

　　記者：作為我國教育事業發展的親歷者、見證者，“十一五”在您40多年教育生涯中，您會給出怎樣的評價？

　　袁貴仁：“十一五”這五年，是我國教育事業成就顯著、極不平凡、十分關鍵的五年。“十一五”提出的主要指標已提前實現。如中職教育年招生規模擴大到800萬人，這一目標已于2007年突破，2009年達868萬人。回顧改革開放30多年，特別是近五年，我國教育改革發展的成就可以概括為四個標誌性成果：

　　城鄉免費九年義務教育全面實現。2008年，實現了城鄉義務教育全部免費，惠及了全國1.6億學生。2009年，我國小學學齡兒童凈入學率達到99.4%,初中階段毛入學率達到99%。

　　高等教育大眾化水平進一步提高。高等教育毛入學率2002年達到15%，開始進入大眾化階段。2005年為21%。2009年為24.2%，在學總規模達2979萬人，位居世界第一。

　　職業教育取得突破性進展。2009年，中職在校生近2200萬、高職在校生1280萬，分別佔高中階段和高等教育總規模的“半壁江山”。

　　教育公平邁出重大步伐。建立健全了國家教育資助體系，義務教育全部免費，中等職業教育、高等教育建立獎助學金制度。今年秋季入學又採取4大舉措：普通高中納入資助體系，高等教育提高補助標準，中等職業教育擴大範圍，學前教育提出要求，從而覆蓋了各級各類教育，確保了每一個孩子不因家庭經濟困難不能入學或輟學。

　　這些亮點集中到一起，就是實現了由人口大國到人力資源大國的歷史轉變。

　　記者：上世紀80年代，我國就提出免費義務教育，為什麼在“十一五”期間才真正實現？這是通過什麼樣的努力才實現的？

　　袁貴仁：實現免費義務教育是中華民族長期不懈的追求。1986年《義務教育法》首次明確規定實行9年義務教育制度後，逐步免除義務教育學費。為了使每個孩子都能“上得起學”，“十一五”期間，我國政府加快了建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的步伐。

　　2006年，“國家將義務教育全面納入財政保障範圍”寫進新修訂的義務教育法。通過建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育保障機制，國家對率先實施改革的西部農村地區義務教育階段學生免除學雜費。2007年，“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”的惠民政策，推廣到全國農村。2008年春，我國在北京、天津、上海等16個省區市和5個計劃單列市進行免除城市義務教育學雜費試點。2008年秋，免除城市義務教育階段學雜費在全國範圍內實施。

　　在義務教育階段，我國用“三年四大步”的規劃，實現了西方發達國家需用幾十年甚至上百年才能完成的目標。

　　“改革與發展是教育事業的長久主題”

　　記者：這五年，大事不斷，考驗不斷。對於教育來説，這個不平凡的五年，主要的困難是什麼？

　　袁貴仁：近五年來，中央和地方政府高度重視加大對教育事業的投入和支持，努力克服國際金融危機和國內自然災害的不利影響。但相比于教育事業發展的實際需求，教育投入仍然不足，城鄉、區域間教育差距明顯。大部分地區“有學上”問題基本解決，但是“上好學”問題依然突出，公共教育資源配置還不盡合理。

　　記者：改革與發展是教育事業的永恒主題。這些問題歸根結底在於教育資源的不均衡。過去五年在這些方面做了哪些改革，取得了哪些進展？

　　袁貴仁：近年來，國家把促進教育公平作為基本教育政策，推動教育公平邁出重大步伐。

　　以加快發展促公平。通過擴大教育資源，為更多的人提供受教育機會。“十一五”期間，各級各類教育入學率進一步提高，學前三年毛入園率從2005年的41%提高到2009年的51%，高中階段毛入學率從2005年的52%提高到2009年的79%，高等教育毛入學率從2005年的21%提高到2009年的24.2%。

　　以資源配置促公平。堅持教育資源向農村地區、民族地區、邊遠貧困地區和薄弱學校傾斜，加快縮小城鄉、區域、校際教育差距。新增教育經費主要用於農村。2006年開始實施農村中小學教師“特崗計劃”，共招聘18萬特崗教師，覆蓋900多個縣，約1.8萬所農村學校。切實保障進城務工人員子女和農村留守兒童接受義務教育權利。高校招生計劃向中西部地區傾斜，促進地區間高等教育入學機會公平，2008年開始實施“高校中西部地區招生協作計劃”，專門用於擴大中西部地區考生入學機會，2010年規模已擴大到12萬。

　　以完善資助促公平。堅持教育資源向困難群體傾斜，健全國家資助政策體系。經過幾年的努力，國家資助制度覆蓋面更廣、比例更大、標準更高，有效確保了不讓任何一個孩子因為家庭經濟困難而不能上學或輟學。

　　以規範管理促公平。大力加強教育系統行風建設，實施高校招生“陽光工程”。加強教育收費管理，建立了教育收費聽證、公示和責任追究制度。

　　教育體制改革進入啃“硬骨頭”階段

　　記者：擇校、減負、高考改革……社會各界非常關注教育改革，有批評、有建議，更有期盼。最近，社會各界就在熱議關於治理義務教育階段擇校亂收費問題的指導意見，高考也是大家關心的問題。您怎麼看這些社會普遍關心的熱點難點問題？

　　袁貴仁：這次出臺的治理擇校亂收費的措施既有規範招生入學秩序、完善招生入學政策等治標措施，也有加快薄弱學校建設、合理配置師資力量等治本之策。措施相互作用，形成了一套組合拳。我們有決心、有信心，力爭經過3到5年的努力，在全國範圍內解決擇校亂收費問題。

　　對於高考改革，我們必須積極穩妥推進。高考具有導向功能，改革高考制度不是不要高考，關鍵是改革考試內容和考試方式。高考命題也要改革，考試形式也可以進行社會化探索，關鍵是如何考出學生的綜合素質。

　　下一步推動教育事業科學發展，仍然必須以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力。教育體制改革進入了啃“硬骨頭”階段，我們必須抓住關鍵環節和重點任務，著力解決人民群眾最關切、反映最強烈的問題。

　　記者：未來五年我國教育事業將會實現怎樣的發展？

　　袁貴仁：未來五年，是貫徹落實教育規劃綱要的第一個五年，也是奠定基礎、至關重要的五年。目前正在研究制定的《國家教育事業發展“十二五”規劃綱要》將緊密圍繞經濟社會發展需求，把育人為本作為根本要求，把促進公平和提高質量作為兩大重點，把優先發展和改革創新作為兩大保障。具體包括：

　　一要促進發展，適應經濟社會發展和人的全面發展對教育的新要求。各級各類教育入學率進一步提高，學前一年、兩年、三年毛入園率分別達到85%、70%、60%，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率達到87%，高等教育毛入學率達到36%。主要勞動年齡人口平均受教育年限達10.5年，新增勞動力平均受教育年限達13.3年。

　　二要深化改革，進一步轉變教育發展方式。注重系統設計、整體推進，重點突破、試點先行，以人才培養為核心，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。

　　三要加大投入，改善辦學條件。明確提出提高國家財政性教育經費支出佔國內生産總值比例，2012年達到4%並穩步增長。

　　四要突出重點，突破難點。學前教育要以擴大資源為重點，多種途徑加強幼兒教師隊伍建設，多種渠道加大學前教育投入。義務教育以推進均衡發展為突破口，有效緩解“擇校”、學生課業負擔過重等老大難問題。職業教育以加強與行業企業的緊密合作為關鍵，有效解決實習實訓基地、“雙師型”教師隊伍建設以及畢業生就業創業等問題。高等教育要以質量為核心，強化人才培養、科學研究和社會服務三大功能，走有特色、高水平的內涵式發展道路。