秘書一職成“升遷捷徑” 提拔存在“路徑隱患”

　　《瞭望》文章：秘書提拔“路徑隱患”

　　由於提拔路徑不規範，使一些缺乏領導能力或帶“病”的秘書被提拔重用，這已成為現行組織人事制度的灰色帶

　　自今年9月初被協助調查以來，謝亞龍從“失蹤”到被採取強制措施，最終在一個月後的國慶長假期間，央視《新聞聯播》播出了他正式被批捕的消息。

　　現年55歲的謝亞龍，曾擔任過中國田徑運動管理中心主任、中國足協副主席、中體産業公司董事長。他主管足球期間，除撈錢外，也使中國足球完成了從盛極到衰極的完敗，其創造的諸多“奇跡”中，包括刷新了中國足球在世界盃、奧運會這樣的頂級賽事上，戰績最差、最恥辱的新紀錄！

　　而謝亞龍這樣一個人，卻是從原國家體委主任秘書的職位上，被一路青雲地提拔為中國足球“掌門人”，再次驗證了多數秘書的“升遷路徑”——因為是“領導身邊人”，佔盡左右權力資源，升遷機會也遠遠多於別人。

　　“由於秘書與領導具有特殊關係，使得領導在提拔人時，主要考慮的是被提拔者是否‘信得過’。”中央黨校政法部黃小勇副教授接受《瞭望》新聞週刊記者採訪時認為，“如果從這個標準出發，秘書往往是首要人選。”

　　在我國很多地方，秘書選用基本由領導個人好惡決定，而當上領導秘書後，再被提拔的概率也極大。由於提拔路徑不規範，使一些缺乏領導能力或帶“病”的秘書被提拔重用，這已成為現行組織人事制度的灰色帶。

　　秘書一職成“升遷捷徑”

　　何謂秘書？按《辭書》上解釋，主要職責是協助領導人綜合情況、調查研究、聯絡接待、辦理文書和交辦事項，是領導的助手、參謀和事務處理者，本身並不具有官的權力，從屬於領導。

　　按照中央的嚴格規定，只有副部長級以上領導幹部，才允許配專職秘書。但在我國許多地方，不但市縣領導，甚至連鄉黨委書記、鎮長都有事實上的專職秘書。配備專職秘書成為有些人顯示領導身份的一種標誌。

　　“我國各地領導選配秘書，缺乏統一的秘書選拔和任用標準，也缺乏民主推薦、民主評議和全面考察等嚴密程序。”黃小勇説，“不少領導自選秘書不報審批，或是手續辦理流於形式，組織人事部門僅僅就履行個手續。”

　　本刊記者了解到，在領導配備秘書時，用誰不用誰基本是領導個人説了算。比如李真在擔任河北省委辦公廳秘書時，就是由當時的省委書記程維高親自“欽點”，等等。

　　目前有些秘書有被異化的傾向，不但要負責領導日程安排、來客接待、講稿起草等事務性工作，還兼顧領導或領導家屬的生活安排，甚至有些領導收禮和送禮等拿不到桌面上的事情，也交給秘書去辦理。

　　“雖説秘書不任實職，卻有著相當的隱性權力。”雲南省一位熟悉官場情況的人士告訴本刊記者，“當然，不同級別和部門或地方領導的秘書‘含金量’也不一樣。且級別越高、崗位越重要的領導的秘書，升遷機會也越多。”

　　“當上領導秘書後，最大感受是鍛鍊機會多，水平提高快。比如跟隨領導調研多，對各方面情況比較熟；閱讀各類文件多，對上級的精神領會比較透；思考重大問題多，對工作思路的把握比較準，等等。”小張2008年大學畢業進北京某機關做領導秘書，他對自己的未來充滿信心。

　　“能被選做領導秘書，本身就是一種能力的體現。如果做得好，加上擁有人脈資源和權力資源，升遷機會也會比其他公務員大得多，這就是‘近水樓臺先得月’。”小張的這番話，代表相當一部分年輕公務員的想法。

　　在現實中，被選為領導秘書大都“官升一級”，但均不用經過公開選拔、競爭上崗程序；又不屬於“破格提拔”。身為有級別的秘書“外放”時，再“官升一級”的現象比較普遍，且不少屬於跨部門或異地任職，同樣規避了很多幹部選拔任用方面的程序和監督。因此，領導秘書一職被不少人視為“升遷捷徑”。