河南求解教育“四難”

河南省鄭州市二七區隴西小學師生們在欣賞自己製作的鄭州綠博會會徽。

　　曲昌榮攝

平頂山工業職業技術學院學生在進行現場實踐。

　　曲昌榮攝

　　河南是全國第一人口大省，也是全國第一教育人口大省。

　　“如果教育辦好了，一億人口就是支撐經濟發展的寶貴財富，就能把龐大的人口壓力轉化為巨大的人力資源優勢；教育上不去，一億人口就會成為沉重的包袱。”在河南省委、省政府近日召開的全省教育工作會議上，省委副書記、省長郭庚茂直言：“抓教育就是抓發展，抓教育就是抓支撐力、抓競爭力。”

　　“錢從哪來、人往哪去、質量怎麼保、學校怎麼辦”四道難題擺在河南人面前。剛剛公佈的《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的起草就是著力破解這四道難題。未來十年，求解“四難”，對河南來説，充滿挑戰。

　　錢從哪來？

　　——通過教育改革增加教育投入

　　河南教育人口高達2919萬人，佔全國1/10多。如果每個學生增加100元的經費投入，就是28億元。如此龐大的教育人口基數，錢從哪來？

　　鄭州市嘉貝幼兒園園長裴嘉陵告訴記者，他們園的收費標準是每月910元，但建園3年來，幼兒園一直負債經營。“我們非常渴望政府加大對民辦幼兒園的扶持力度。”對於如何補貼？裴嘉陵認為，要以成本核算為基礎，尊重經濟規律，拿出一部分資金，緩解幼兒園的壓力。

　　據了解，由於種種原因，政府部門在教育上的歷史欠賬太多，尤其是學前教育。2009年，學前3年毛入園率，河南為50.9%，預計到2020年，學前3年毛入園率要達到72%。這意味著今後10年要提高21個百分點。

　　不僅僅是幼兒園，按照國家要求，高中段教育中，普通高中和中職教育的比例應為1：1。實際情況是，2009年河南省高中段教育的在校生人數為389萬，中職教育在校生188萬，中職在校生規模佔高中段比例為48.3%。2020年，預計全省高中段教育在校生人數為420萬，中職教育在校生將達231萬，相當於前者的55%。以2009年為例，河南省財政一般預算收入佔GDP的比例僅為5.8%，如果按4%的目標比例扣除教育支出，就只剩不足2個百分點用於其他建設，顯然是力不從心、捉襟見肘。

　　為解決教育發展“錢從哪來”的問題，面對政府財力有限的現實，河南除了政府創新財政投入機制，確保到2012年完成國家財政性教育經費支出佔國內生産總值比例4%的分解目標以外，還將通過深化辦學體制改革、創新教育撥款機制、完善民辦教育支持政策等多項改革，增加社會對教育的有效投入。這些創新財政教育撥款機制主要是指打破現行的按編制核撥經費的傳統做法，探索財政投入按學生數量、畢業生質量撥款的新方式。同時，探索採取民辦公助、貸款政府貼息、以獎代補等形式鼓勵社會資金進入教育領域。

　　為擴大社會資源進入教育的途徑，河南還將完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵引導社會力量捐資、出資辦學，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的規定。

　　人往哪去？

　　——職業學校要與企業“深度合作”

　　在河南2919萬教育人口中，在校學生數量達到2789萬人。這是個什麼概念？同樣作為中部省份的湖南、湖北兩省，在校學生數量加起來，尚不足這一數字。如何才能有效解決“人往哪去”的問題？

　　今年17歲的郭闖老家在開封蘭考縣，是河南機電學校電子電器應用與維修專業三年級學生，因為考上了學校的“富士康訂單班”，他這個中職生已經提前被河南富士康新廠“預訂”了。郭闖説，他到富士康後起碼能拿到1200元/月的工資，平均月綜合收入在1600—2300元。

　　職業教育解決的是最直接的“人往哪去”的問題。據了解，河南省職業院校在校生數已經達到263萬人。2009年，中職招生首次超過普通高中招生，招生數居全國第一。河南省教育科研所副所長高尚剛認為，企業通過訂單培養等多種形式“預訂”職校畢業生，可以更有針對性，也能讓學生更早地適應工作環境，保證員工的穩定性。

　　為解決現在中等職業教育中遇到的難題，河南將逐步實行中等職業教育免費，根據工作經歷、能力和業績完善職校畢業生直接升學制度等。目前在鄭汴産業帶專門規劃有職教園區，已經有十幾所職業院校入駐，企業和職校聯絡已逐步緊密。職業教育園區和産業集聚區相結合，産業集聚區需要一大批受過專門訓練的人才，實現了校園與企業的“無縫對接”，學生畢業與上崗的“零過渡”。

　　針對中職院校中80%以上學生來自農村的現狀。河南還將完善職業教育支持政策。實行農村家庭經濟困難和涉農專業學生免費，逐步實行中等職業教育免費制度。建立長效機制，加快實施農村實用人才培訓、創業培訓和農村勞動力轉移培訓。目前，鄭州已經實現完全免費的中職教育，全省也將逐步實行中等職業教育免費。

　　此外，2009年，河南中職學校招生數已經達到了73.11萬，但每年能通過對口升學升入大學的只有3萬多人，河南將建立健全職業教育課程銜接體系，完善職業學校畢業生直接升學制度，滿足中職學生深造需求。這就意味著中職學校學生深造可坐“直通車”，“門檻”降低了，道路拓寬了，職業教育也會因此吸引更多學生。

　　質量怎麼保？

　　——名校“捆綁”弱校實現資源共享

　　教育發展的核心問題，還是質量問題，沒有質量，一切都是空談。那麼，河南的教育教學質量，該如何保障呢？

　　“如果説學生的專職是學習的話，我不是一個好學生，我從小就不務正業。”説這話的小女孩名叫蘇暢，河南省實驗中學高三（8）班學生。她説，上小學時，她很喜歡彈鋼琴，其他同學都是參加語數外培訓班，而她卻把課餘時間用來學鋼琴，小學就拿到了鋼琴十級，上了高中，她更是如魚得水。最能讓蘇暢發揮特長的是剛上高二，她就當選為學校模擬聯合國社團秘書長，並到北京參加模擬聯合國大會。“在豐富多彩的活動中，我長了不少見識。”蘇暢説，“課改後課程變得更有趣了，老師的教學質量也提高了。 以後，這些‘不務正業’的課程可能也會體現在高考上，相信我的特長也能給我加分呢。聽老師説，未來衡量人才的標准將不再單一。現在北大、清華也在擴大自主招生比例，未來靠著自己的特長上個名校，也不是不可能的事。”

　　蘇暢的變化，只是河南把提高質量作為教育改革發展核心任務的一個縮影。素質教育是教育改革和發展的核心，是解決好培養什麼人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展。推進培養模式多樣化，滿足不同潛質學生的發展需要。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。鼓勵學校對具有特殊才能學生，採取特殊培養方式，提高創新型人才培養水平。

　　在素質教育階段，以鄭州為例，鄭州的學區制改革很快將實施，把初中分成13個學區，高中分成3個學區。學區內名校將“捆綁”弱校，試行實質性聯合辦學，互派師資、統一教學、資源共享，教育資源將進一步均衡。鄭州市教育局局長翟幸福表示，此舉將打破一考定終身的人才培養現狀，使高等教育在國家宏觀調控監督指導下進行自主招生，多元化培養，使教育更加人文和人性，也使學生有更多的選擇餘地與機會。

　　據了解，河南還將辦各種各樣有特色的高中，鼓勵高中在課程設置、教育教學環節有自己的特色；鼓勵學校根據學生特長因材施教，讓學生獲得多元化的發展，提倡“綠色升學率”。

　　學校怎麼辦？

　　——教學與社會需求實現“無縫對接”

　　面對未來，在培養傑出人才方面，河南的高校，路在何方？

　　2009年9月至 2010年年初，河南大學教育科學學院2008級研究生李明作為河大擇優選拔的交換生，在台灣靜宜大學教育研究所學習了一個學期。被台灣培養人才的模式震撼：“他們不僅是教給學生知識，更重要的是，還教給學生獲取知識的方法”。

　　“同台灣大學生多技傍身的特點相比，我們的大學生顯得紮實有餘，創新不足。”李明説。其實，讓河南很多高校感到教育教學處境尷尬的還遠不僅這點：2009年，河南省普通高等學校99所，在每500萬人擁有普通高校數量的排名中，處在全國後列。不少各高校行政人員冗雜、高校負擔過重已成不爭事實。博士學位授權點與碩士學位授權點與教育發達省份相比數量偏少，科研水平和對社會貢獻相對較弱。

　　河南省教育廳廳長蔣篤運介紹，河南將深化高等學校教學改革提上日程，鼓勵學生跨專業、跨學科、跨院係、跨院校選修課程。建立高等學校與科研院所、行業企業聯合培養創新人才的新機制。學校科研和社會需求“無縫對接”。同時將改革高等學校科研績效評價機制，引導高等學校科研與經濟社會發展需求相結合。

　　針對“學校怎麼辦”的問題，河南大學校長婁源功向記者舉了一個生動的例子：四川、貴州、湖南的菜雖然都是“辣”，但辣得各不相同，四川是“麻辣”，湖南是“幹辣”。高校也一樣，高校特色要鮮明，不能“千校一面”。為此，河南還將要建設高水平大學和重點學科，加大對“211工程”和省部共建高等學校的支持力度，爭取若干所高等學校進入國家中西部高等教育振興計劃。推進政校分開、管辦分離。進一步向學校特別是高等學校放權。完善大學校長選拔任用辦法。擴大學校發展的社會參與度。建立和完善高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制。鼓勵高等學校在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。支持具有行業背景的院校保持特色，提高服務行業的能力。

　　“十二五”河南教育發展規劃部分要點(鏈結)

　　到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強省行列。

　　實現更高水平的普及教育。基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到72%。鞏固提高九年義務教育水平，鞏固率達到97%。加快普及高中階段教育，毛入學率達到92%。高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到41%。

　　掃除青壯年文盲。主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。