中國發力破解“入園難” 五措施推進學前教育

　　中新網11月4日電 中國今年公佈的教育規劃綱要，提出要在10年內普及學前一年教育。然而呼聲日高的“入園難、入園貴”問題正成為學前教育發展的瓶頸。為此，中國高層年內多次調研併發聲，各地政府也在謀劃解決之道。11月3日，國務院確定五方面措施，開始從國家層面發力突破學前教育體制機制障礙，破解難題。

　　溫家寶深入幼兒園調研 國務院措施迅即出臺

　　11月2日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到北京兩所幼兒園就發展學前教育問題進行調研，並與教師和家長們座談。

　　溫家寶調研時強調，學前教育是孩子成長的重要階段，影響孩子一生。對學前教育要加大投入，拓寬投入渠道，既有政府投入，也有民間投入，發揮合力，形成全社會支持學前教育的氛圍。

　　就在溫家寶調研後的第二天，國務院常務會議立即出臺發展學前教育具體措施，包括擴大學前教育資源；加強幼兒教師隊伍建設；加大學前教育投入；強化對幼兒園保育教育工作的指導；完善法律法規，規範學前教育管理五個方面。

　　會議提出，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區鄉村幼兒園建設。同時，會議要求，3年內對1萬名幼兒園園長和骨幹教師進行國家級培訓，各地在5年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。

　　會議指出，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，教育資源嚴重不足，城鄉發展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。必須充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，把發展學前教育作為保障和改善民生的重要內容，按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦並舉，破除體制機制障礙，建立覆蓋城鄉、佈局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，促進幼兒健康快樂成長。

　　“入園難”呼聲已久 中央高層多次發聲

　　雖然國家層面的措施在總理調研後接踵而至，但這其中卻非一夕之功。近年來，“入園難，入園貴”的呼聲此起彼伏，不但困擾著眾多適齡兒童家長，也引起高層的高度關注。

　　2009年中國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等因素長期制約中國學前教育的健康發展。

　　媒體調查發現，部分城市幼兒教育普遍存在公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”、優質資源“特權化”、收費“貴族化”等問題。“入園難，難於考公務員；入園貴，貴過大學收費”——坊間流傳的順口溜，折射出學前教育的尷尬局面。

　　中國青年報對全國31個省(區、市)10400人進行的一項調查顯示，78.5%的人感覺周圍存在幼兒園入園難的情況，其中33.8%的人説這個情況“很普遍”。

　　專家分析指出，“入園難、入園貴”的問題，很大程度上是公辦園和社會力量辦園比例不當，教育投入比例過低，這反映出有關部門對學前教育的定位存在問題。 當前，學前教育的基礎性、公共性和公益性被忽視，相關部門過於強調非義務性。類似“社會為主、公辦示範”的辦園思路，將舉辦學前教育的主要責任推向社會力量和市場，由此導致政府投入嚴重不足。

　　針對上述情況，中央高層多次發聲。在今年7月舉行全國教育工作會議上，國務院總理溫家寶強調，要推動全國城鄉學前教育普遍發展，公辦民辦並舉，解決群眾反映強烈的“入園難”問題。

　　國務委員劉延東當月在貴州、浙江、北京考察幼兒園時亦強調，要大力發展公辦園，積極扶持民辦園，重點發展農村學前教育，擴大學前教育資源，首先解決好“入園難”問題。

　　多地已出手解題 中央政府開始發力

　　針對“入園難、入園貴”的問題，多地業已出招破解。

　　北京市教委表示，北京市未來3年將投入近15億元用於解決“入園、入托難”問題。今後3年內將新建及改擴建600所幼兒園，將新建小區配套幼兒園90%建設為公辦園。此外，北京將在3年內實現90%以上來京務工人員子女義務教育由公共財政“買單”。

　　北京市的教改綱要更是提出，到2020年，北京將全面提升學前教育的供給能力，為適齡幼兒提供充足的入園機會，學前三年毛入園率達到99%，公辦幼兒園數量佔幼兒園總數的50%以上。

　　將學前教育作為政府向市民提供的基本教育公共服務來謀劃、落實，上海走在了全國前列。上海不斷擴充教育資源，形成了以公辦為主、民辦為輔共同發展的格局，一系列舉措對緩解“入園難”正産生重大作用。

　　“十一五”期間，上海市新增幼兒園(所)400多個，2009年在園兒童數比2004年增加8.8萬。上海媒體今年7月份的報道説，目前上海有公辦幼兒園784所，佔總數的70.57%，民辦幼兒園327所，佔29.43%，公辦幼兒園接納的兒童約佔八成。

　　而針對非上海戶籍適齡兒童迅速增長的態勢，正嘗試由政府向民辦幼兒園購買“學位”，鼓勵興辦規範的、收費較低廉的三級民辦園或“看護點”等辦法，以補充公辦學前教育資源。

　　天津提出將用三年時間，新建、改擴建120所公辦幼兒園，實施農村幼兒園提升建設工程，扶持並規範民辦幼兒園發展，在穩步提升教育水平的基礎上迅速擴大學前教育規模和容量，力爭三年內解決幼兒入園難問題。

　　在今年7月公佈的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中，已對未來十年中國學前教育劃定了明確目標：到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育，毛入園率應分別達到95%、80%和70%。

　　因應這個目標，此次國務院出臺的措施，無疑是標誌著中國已著手從國家層面發力，破解民眾呼聲較高的熱點難點問題，推進學前教育發展。