全國人口普查11月1日起入戶登記 洩露資料將被處分

     

人口普查員統一著裝佩帶證件進行入戶登記工作

      此次人口普查按現住地登記的原則，以戶為單位進行登記，需要填寫人口普查表。普查表分為短表和長表兩種，百分之十的戶填報長表，其餘的戶填報短表。

      北京市人普辦相關負責人提醒市民，辨別普查員身份最直觀的標誌就是一身墨綠色的馬甲，左胸前有“中國人口普查”的綠色字樣和標識，同時佩戴有照片的普查員證。

    “2010年11月1日至10日，人口普查員將統一著裝佩帶證件進行入戶登記工作，請依法支持配合。”日前，北京市的手機用戶都收到了這樣一條短信。11月1日零時，是第六次全國人口普查的標準時點，全國600多萬名普查員和普查指導員今日將走進4億多戶住戶，查清查實全國人口狀況。

    中共中央政治局常委、國務院副總理李克強日前在北京發表了廣播電視動員講話，強調對普查對象的個人資料要嚴格保密。並提出，希望大家齊心協力，確保普查數據真實、準確、完整。

     洩露人口普查資料將依法處分

    雖然已經進行過五次普查，但是，人口普查查什麼？人口普查會不會造成公民數據隱私的外泄？在採訪中，很多公眾提出了自己的疑惑。

    日前，國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室常務副主任、國家統計局人口和就業司司長馮乃林回答了這些提問，他説，根據《人口普查條例》，任何單位和個人不得對外提供、洩露普查數據。他也呼籲，公眾認真回答普查員的詢問，如實提供每一位家庭成員的個人資料。

    馮乃林：《全國人口普查條例》對人口普查資料的保密做出了嚴格規定。一是人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，必須嚴格保密，任何單位和個人不得對外提供、洩露；二是人口普查資料嚴格限定用於人口普查的目的，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據，也不得作為對地方人民政府進行政績考核和責任追究的依據。

    個人信息保密到期後銷毀 不得作為處罰依據

    統計局局長馬建堂日前強調，所有的普查員和普查機構都應該對被調查對象的個人信息進行保密。人口普查所獲得的信息不得用於人口普查以外的任何目的。被調查對象所填報的個人信息到期後要銷毀。

    馬建堂還指出，普查的個人信息不得作為任何處罰依據。人口普查所獲得的信息就是用於人口普查，不得用於人口普查以外的任何目的。比如，説有的居民超生了，入戶的時候應該填報，但是不能因為填報了就處罰，不能以人口普查的信息作為處罰的信息。

    馬建堂今日在談及如何打消超生人口的顧慮去申報人口信息時還表示，對於如實填報信息的超計劃生育人口，社會撫養費可以按低標準繳納，“如果困難家庭實在交不起，通過申請還可以分批地繳。”

     三個途徑核實普查員身份

    北京市人普辦相關負責人提醒市民，辨別普查員身份最直觀的標誌就是一身墨綠色的馬甲，左胸前有“中國人口普查”的綠色字樣和標識，同時佩戴有照片的普查員證。他們還應配備印有“中國人口普查”字樣和標識的揹包、墊板、尺子、簽字筆等工作用品。

    核查普查員身份的辦法還有三個“官方”途徑：全市各社區、居(村)委會公告欄會張貼普查員公示表，市民可到社區居(村)委會查詢普查員姓名、照片、證件編號等相關信息；通過第六次全國人口普查網站及各區縣的人口普查網站專門設立的“普查員信息查詢系統”核實；撥打區縣人口普查辦公室和社區居(村)委會諮詢電話核實。任何冒充人口普查員的行為都將被追究法律責任。

    各區縣人普辦諮詢電話

    新東城 84023526

    原西城 82283027

    原宣武 83512908\83551278

    朝陽51393863

    豐臺63629548

    石景山 68874590

    海淀88487270

    門頭溝 69866539

    房山89358013

    通州81597301

    順義89419014

    昌平80110577\69745073

    大興81295491

    懷柔89687691

    平谷89987521\89980501

    密雲69028113

    延慶69174697\69104376

    開發區 51078371

　　抽取10%住戶填報“長表” 外籍人士首次納入

    此次人口普查按現住地登記的原則，以戶為單位進行登記，需要填寫人口普查表。普查表分為短表和長表兩種，百分之十的戶填報長表，其餘的戶填報短表。

    普查方案規定，人口普查登記的主要內容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

    普查表短表共有18個項目，按戶填報的有6項，按人填報的有12項。項目內容反映了人口基本狀況、受教育程度和戶的基本情況等。普查表長表共有45個項目，按戶填報的有17項，按人填報的有28項。除了短表的項目內容外，還反映了人口的遷移流動、身體健康狀況、就業狀況、婦女生育狀況和住房情況等。

    此次人口普查首次將外籍人士納入普查範圍。港澳臺和外籍人員在其居住地進行登記時，需填報供港澳臺和外籍人員使用的普查表短表。另外，2009年11月1日至2010年10月31日期間有死亡人口的戶，還需填報《第六次全國人口普查死亡人口調查表》。

　　10日後將對12萬人抽查 明年4月底公佈數據

    這次人口普查採用入戶登記階段從11月1日持續到10日，普查人員將一家一戶地入戶調查。11月11日到30日進行復查和事後質量抽查，全國抽查萬分之一的人數。

    也就是説，大概對全國12萬人進行抽查。比如被抽中，就會再次派普查員、普查指導員入戶訪問，用第二次填的數據和第一次進行比對，由此確定調查質量，漏報率有多少。

    從12月起進入數據匯總和資料開發利用階段，2011年4月底公佈這次人口普查的主要數據。

　　人口普查名人沒有特殊待遇

　　國家統計局局長馬建堂曾表示，第六次人口普查存在著不少新的挑戰，包括流動人口多和人戶分離。面對這一情況，此次普查將採取在居住地登記原則，即“見人登記”，無論戶口是否在當地。

　　國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室常務副主任、國家統計局人口和就業司司長馮乃林回答了記者提問時表示，人口普查名人沒有特殊待遇。

　　記者：那對一些名人、演員，甚至是政府高官，在普查中有沒有特殊的待遇？

　　馮乃林：人口普查是沒有特殊待遇的。

　　記者：面對流動人口和人戶分離現象，如何避免統計信息的重復呢？

　　馮乃林：當前流動人口多、人戶分離普遍，為了保證查準總人口，普查按現住地進行登記。

　　但是，最後我們會通過對普查表中填寫的每個人普查時居住地點、戶口登記地和離開戶口登記地時間等項目進行匯總，這樣可以剔除重復。（新京報）

   【評論】

    人口普查宜慎用“警察叫門”

    11月1日零時，全國第六次人口普查的入戶登記工作將正式展開。相關參與普查人員説，針對頑固的“不開門”，在11月1日正式普查時，將和民警一同入戶。

    按照《全國人口普查條例》相關規定，“人口普查對象阻礙普查機構和普查人員依法開展人口普查工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。”看來，動用警察幫助“叫門”完全合法。但是，必須意識到讓警察幫助“叫門”應屬於人口普查過程中的“非常態手段”，換言之，能不使用這樣的手段就不應使用。從法理上説，警察幫助“叫門”類的行為，必須是在相關統計機關和普查人員在“窮盡”了一切可以依法使用的手段之後，斷不應提前採取，更不應成為普查人員藉以“威懾”公民以達到普查目的的手段。

    必須認識到，動用警察“叫門”依然是一把“雙刃劍”，在解決了不配合的問題的同時，或可能讓被普查人反感和抵觸。“天天領著警察敲門”才能搞好普查，恰恰説明統計部門和人口普查單位在其它配套性措施方面有“軟肋”。或許，一個小小的禮物就能帶來普查工作的和諧，何必動用警察？

    最後，即使不得不動用警察“叫門”，也應讓警察著裝嚴整、帶齊相關文書和證件，並嚴格履行法定調查程序。否則，一項好的舉措也難免有濫用的危險。

     【延伸閱讀】

    11月1日零時，第六次全國人口普查啟動。與前五次不同，這次在中國境內的港澳臺同胞和外國人也被納入調查範圍。

    “增加這一項目的背景是，隨著對外交流擴大，因各種原因來國內的境外人員越來越多。”國務院第六次全國人口普查顧問諮詢組專家翟振武説。

    此次人口普查，共有來自人大、清華、北大、社科院的9位學者受聘為諮詢專家，身為中國人民大學社會與人口學院院長的翟振武被聘。他説，解放後每次普查，項目都有增加，所增加的都是當時社會發展最需要的信息。

　　【緣起】“一次普查”始於政治需要

    1953年第一次全國人民代表大會召開前，為摸清人口狀況決定普查人口

    段成榮是人大人口學系主任，也是此次人口普查諮詢的專家。段成榮説，人口普查最早起源於北歐，發展到今天最典型的是美國，最初的人口普查都與政治權利有關，美國是獨立後要確定每個州的眾議院席位，於是對各州人口進行普查。

    段成榮説，中國的第一次人口普查也與政治權利有關。

    1953年，中央決定召開第一次全國人民代表大會，為摸清國內各地、各民族的人口數，決定在1953年進行第一次人口普查，普查的內容直接服務於目的，只針對本戶地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶主關係等6項進行了調查。

    “儘管起初的普查為政治服務，但調查的結果卻被社會很多領域所用，漸漸地，人口普查成為國家制訂各項規劃的重要依據，比如居住區的學校、醫院等公共設施的規劃都會參考。”段成榮説，第一次人口普查結果也為我國第一個五年計劃的制訂提供了依據。

    1953年第一次人口普查之後，還沒有形成固定的人口普查意識。

    1964年，經過三年自然災害，國內各方面運行都很困難，國務院迫切想知道國內人口的具體情況，又進行了第二次人口普查。調查的項目在第一次基礎之上，又增加了本人成分、文化程度、職業3個項目。

    但第二次人口普查的結果是作為保密資料對待的，留給高層參考，只公佈了人口總數，連性別結構等信息都沒有公佈。這麼做的原因是，如果數字公佈得詳細，很容易測算出三年自然災害期間，中國到底死了多少人。

    直到1980年以後，準備進行第三次人口普查，中央安排以國家統計局工作人員名義，在報紙上公佈了第二次人口普查的主要結果。

　　【成型】 1982年後定為十年一查

    1982年普查第一次邀請美國專家參與項目設計，被稱為和國際接軌的普查

    1982年第三次人口普查時，我國已經實行計劃生育，普查項目中又增加了生育子女數和存活子女總數、1981年生育胎次等項目。

    那次人口普查有兩個背景，一是現代國家沒有不搞人口普查的，中國結束了內亂，為給國家制訂政策提供詳細人口依據，需要一次人口普查。二是聯合國很關注人口普查，積極推動成員國做這項工作。

    本次人口普查的諮詢專家翟振武那次作為普查員參加，當時中國已經實行改革開放，於是，那次普查又帶上了時代印記，第一次邀請美國專家參與普查方案的討論以及項目設計。聯合國援助計算機，還幫助培訓技術人員。

    翟振武説，第三次人口普查是一次真正和國際接軌的普查，採用了現代人口普查的概念和定義，那次普查項目增加到19個，有就業信息等項目。

    第三次人口普查第一次建立了一套完整的人口普查機構，從那時開始我國形成了一支沿用到現在的人口普查的組織模式，國務院和省以下各級人民政府都成立人口普查領導小組和辦公室。

    在段成榮看來，1982年的普查還帶去了一個很重要的附産品：通過那次普查，國內形成了共識，每隔十年普查一次人口，逢“10”之年普查，兩次普查中間再進行一次1%人口的抽樣調查，第一次抽查是1987年，此後都固定在兩次中間的逢“5”之年。

    “可以看出，現代的人口普查不再只因為政治權利的需要。”段成榮説。

    在段成榮眼裏，社會的主體是人口，有關人口的數據是社會最核心的數據，能影響國家各方面的決策。