國家統計局官員：洩露人口普查資料將依法處分

　　10月20日，馮乃林向中外媒體記者介紹了中國第六次人口普查的籌備情況，並回答了記者提問。資料圖片

　　■ 對話人物

　　馮乃林 國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室常務副主任、國家統計局人口和就業司司長

　　中國到底有多少人口？人口的構成是什麼樣的？從第五次人口普查至今的十年間，又發生了什麼樣的變化……這一系列的問題，將有待在第六次人口普查後得出答案。

　　11月1日零時，是第六次全國人口普查的標準時點。11月1日到11月10日，人口普查將正式開始登記。

　　雖然已經進行過五次普查，但是，人口普查查什麼？人口普查會不會造成公民數據隱私的外泄？在採訪中，很多公眾提出了自己的疑惑。

　　日前，國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室常務副主任、國家統計局人口和就業司司長馮乃林回答了本報的提問，他説，根據《人口普查條例》，任何單位和個人不得對外提供、洩露普查數據。他也呼籲，公眾認真回答普查員的詢問，如實提供每一位家庭成員的個人資料。

　　普查80億預算怎麼花？

　　不少普查員購買人身意外保險

　　11月1日零時，是第六次全國人口普查的標準時點。就像是給全國人口在11月1日零時照了一張相片，人口普查就是要查明這張相片上的人口數量。

　　新京報：中國這麼大，在你心裏面，哪些地區的普查遇到的困難可能會最多？是“北、上、廣”這樣的大城市，還是西南、西北部的偏遠地區？

　　馮乃林：其實各地情況不同，面臨的普查難點也不同。大城市的難點主要是查準流動人口難，普查員也會面臨入戶難。而在偏遠地區，主要還是普查經費緊張，交通不便等。

　　新京報：這次人口普查，中央政府和地方政府要安排超過80億左右的預算資金，請問這80億元，主要用於哪些方面？

　　馮乃林：這次人口普查全國將借調和招聘600多萬名普查指導員和普查員參與普查工作。普查指導員和普查員處於人口普查工作的第一線。經費主要用於“兩員”補貼、“兩員”培訓、普查宣傳、印製普查表、配置普查員用品等。

　　根據各地不同情況，一般會給“兩員”配備書寫筆、墊板、手電筒、入戶用鞋套、揹包等。不少地方為普查員購買了人身意外傷害保險。

　　新京報：是不是人口越多的地方，普查起來會越難，普查支出的費用就會越高？

　　馮乃林：基本上是這樣。但也要看到在農村地區，特別是人口密度較低、交通不便的邊遠地區，為查準幾個人，普查員往往要跋山涉水幾十甚至上百公里，普查需要支出的單位人工成本和交通成本也很高。

　　名人有沒有“特權”？

　　人口普查名人沒有特殊待遇

　　國家統計局局長馬建堂曾表示，第六次人口普查存在著不少新的挑戰，包括流動人口多和人戶分離。面對這一情況，此次普查將採取在居住地登記原則，即“見人登記”，無論戶口是否在當地。

　　新京報：實行“見人登記”的原則，比如來北京短期旅遊的人，是不是也需要登記？流浪乞討人員如何保證登記普查呢？

　　馮乃林：確實屬於短期外出旅遊的人，一般是在他們的通常居住地登記，不在普查時旅遊的停留地登記。比如説，普查員對在酒店中長期包房的客人要進行登記，但不會對其他大量的短期遊客登記。

　　對居無定所人員，也會採取適當的方式進行登記。

　　新京報：如果普查的這段時間，住戶家裏一直沒有人怎麼辦？比如出國了，要半年後才能回來。

　　馮乃林：如果確實全家外出，可以參考戶籍信息進行登記。

　　新京報：那對一些名人、演員，甚至是政府高官，在普查中有沒有特殊的待遇？

　　馮乃林：人口普查是沒有特殊待遇的。

　　新京報：面對流動人口和人戶分離現象，如何避免統計信息的重復呢？

　　馮乃林：當前流動人口多、人戶分離普遍，為了保證查準總人口，普查按現住地進行登記。

　　但是，最後我們會通過對普查表中填寫的每個人普查時居住地點、戶口登記地和離開戶口登記地時間等項目進行匯總，這樣可以剔除重復。

　　新京報：這次也會將境外人員納入普查，工作上有哪些不同？

　　馮乃林：將居住在本國的外國人納入人口普查，是各國人口普查的通行做法，也是聯合國的建議。中國前五次人口普查，都只調查具有中華人民共和國國籍並在境內常住的人口，第六次全國人口普查，首次明確將居住在中國境內的境外人員也作為普查對象。

　　各地對負責境外人員登記的普查人員，進行包括外語在內的專門培訓，還有比如風俗習慣、個人禁忌等。登記方式上，除了入戶登記外，一些地方也在嘗試根據境外普查對象的意願，採取普查員登門送表、普查對象自行填報後普查員回收等其他非入戶登記方式。

　　“超生”會不會被追責？

　　普查資料不會作為行政行為依據

　　此次人口普查將分為“短表”和“長表”兩項，短表中只有姓名、性別、年齡、民族等18項簡單信息。有隨機抽取的10%的住戶要填“長表”，共40多項。另外，港澳臺同胞和外國人登記的表格則更短，只有8項。

　　新京報：數據保密大家非常關心，如何確保普查來的信息不洩露？

　　馮乃林：《全國人口普查條例》對人口普查資料的保密做出了嚴格規定。一是人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，必須嚴格保密，任何單位和個人不得對外提供、洩露；二是人口普查資料嚴格限定用於人口普查的目的，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據，也不得作為對地方人民政府進行政績考核和責任追究的依據。

　　新京報：那麼是不是説，普查出“超生”問題，真的不追究責任？

　　馮乃林：其實上面已經説過，按照《條例》規定：“人口普查資料嚴格限定用於人口普查的目的，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據，也不得作為對地方人民政府進行政績考核和責任追究的依據。”

　　新京報：如果發生泄密怎麼辦？

　　馮乃林：普查機構如果洩露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料的，由本級人民政府或者上級人民政府統計機構責令改正，予以通報。

　　對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關依法給予處分。對有上述違法行為的普查人員，責令其停止執行人口普查任務，予以通報，依法給予處分。

　　普查數據有什麼用？

　　電影院銀行建在哪普查數據做參考

　　第六次人口普查可劃分為三個大階段，2010年11月1日之前都屬於準備階段；第二個階段是入戶調查和復查階段。從2010年12月起，將進入人口普查的第三階段，進行數據匯總和資料的開發利用。數據匯總以後，在2011年4月底，這次人口普查的主要數據，比如總人口，就會通過公報的形式對社會公佈。

　　新京報：普查辦公室如何判斷普查數據是否真實？最終普查數據的誤差率被設定為多少？

　　馮乃林：普查之後，人口普查辦公室將統一組織事後質量抽查，對普查結果進行評估，並據此計算普查登記的誤差率。

　　新京報：如果總結一下，人口普查的結果，到底可以為政府、公眾帶來什麼幫助呢？

　　馮乃林：普查的主要的目的就是查清近十年來我國人口在數量、結構、分佈和居住環境等方面的變化情況。

　　人口普查是國家制定社會、經濟、科教等各項政策的基礎。人口普查獲取的各類信息最終還會使每個參與普查的人受益。比如，分小區域分年齡的人口數，可以告訴我們在一個地區有多少孩子需要上學，有多少老人需要照顧，政府可以根據這些數據規劃學校和老年人服務設施；可以告訴我們哪一類人群就業有困難，政府可以有針對性地制定促進就業的政策。

　　我國各級財政每年都會劃撥大量資金，用於修建學校、醫院、圖書館和其他公共設施。另外，完善公共交通系統，確定警察和消防部門的地點，決定在哪建造購物中心、電影院、銀行和辦公室，都需要人口普查數據作為參考。

　　當遭遇地震、洪水等自然災害時，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員和物資數量。

　　新京報：最後請給公眾提一些建議，作為一位普通的住戶，有普查員到家裏來普查，應該做些什麼？

　　馮乃林：作為普通住戶，應該自覺履行公民的義務，因為全家只需要一個人申報，最好能全家商量後提前準備好普查需要了解的相關信息，普查員入戶登記時，能熱情接待，認真回答普查員的詢問，如實提供每一位家庭成員的個人資料。

　　本報記者 吳鵬 北京報道