中國最高立法機關首次制定社保“基本法”

　　新華網北京10月28日電（記者陳菲）全國人大常委會28日下午高票通過了社會保險法。這是最高國家立法機關首次就社保制度進行立法。這部法律強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務，規定了強制措施，明確了對社保基金實行嚴格監管，進一步加強了對職工各項社保權益的保障。

　　近年來，中國社會保障覆蓋範圍逐步擴大。到今年6月底，城鎮職工養老保險制度覆蓋2．45億人，城鄉基本醫療保險覆蓋12．5億人，工傷保險參保1．53億人，剛剛開始試點的新農保也覆蓋了近6000萬人。

　　作為完善社會主義市場經濟體制的重要支柱性制度，中國社保制度目前只有單項法規，不同部門、不同地方也出臺各自的社保政策，城鄉之間、地區之間、單位之間的社保制度缺乏銜接。制定一部全國性、綜合性的社保“基本法”，是最高國家立法機關完善社保制度、保障和改善民生的重要立法任務。

　　如何解決企業欠繳職工社會保險費的問題，是這次法律主要規定內容之一。

　　“過去20多年的社保制度實施過程中，確實經常出現社會保險費徵繳困難的問題。”主管社保工作的人力資源和社會保障部副部長胡曉義坦承，“有一些企業是因為經營困難、瀕臨破産等客觀原因，確實沒有能力繳納，但是也有一些是因為社會保險意識淡漠，有意規避或者逃避繳納保險費。”

　　鋻於此，剛剛出臺的社會保險法強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務。法律規定，用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金。職工應當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費；用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

　　針對欠繳社保費的現象，法律也規定了極有操作性的剛性應對措施：社會保險費徵收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶，並向有關行政部門申請劃撥；同時，未提供擔保的，還可申請人民法院採取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。

　　針對工傷保險欠費，法律還專門規定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇；用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付；先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還，不償還的可依法追償。

　　“針對欠費情況，這部法律賦予社會保險徵收機構更多的手段和落實措施，目的是要強化社會保險費的徵繳，更好地保證基金正常收繳，保證所有受益人應得的權益。”胡曉義説。

　　截至2009年底，中國社保基金會管理的資産規模已達到7766億元，基金安全引人注目。有關專家指出，目前一些地方社會保險行政部門集行政監管與投資運營于一身，自己監管自己，成為制度的一個極大隱患。

　　新出臺的社會保險法就社保基金監管作出原則規定：國家對社會保險基金實現嚴格監管；國務院和省、自治區、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行；鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監督。

　　法律還專設一章對社會保險監管作出具體規定：統籌地區人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出諮詢意見和建議，實施社會監督，等等。

　　此外，這部法律還對中國百姓廣泛關注的工傷、失業、生育等保險的繳納和享有予以了明確規定。