安徽銅南宣高速公路停工幕後：違規開工 無人問責

　　“好項目”為何變成“爛攤子”？

　　--安徽銅南宣高速公路停工問題追蹤

　　高速公路建設原本是投資者普遍看好的項目，安徽銅(陵)南(陵)宣(城)高速公路在2006年引進投資建設僅一年，就陷入了停工狀態，如今這一項目工地雜草叢生，設備銹跡斑斑，經濟損失巨大。

　　投資概算達37億元的這一全省重點工程，為何開工一年就變成了難以收拾的“爛攤子”？記者日前對這一問題進行了追蹤採訪。

　　違規招商——項目法人不具備建設能力

　　記者來到安徽省宣城市宣州區五星鄉銅南宣高速公路12標段。遠遠望去，已經停工三年的施工現場，一排數米高的水泥橋墩矗立在綠色的田野中。近處的橋墩下，路基已被半人高的雜草覆蓋，一些橋墩的路基被挖斷，種上了絲瓜、毛豆等，其中一段路基成了一片水塘，幾十隻鴨子在水裏悠閒嬉戲。

　　一個曾經機器轟鳴的高速公路建設工地，如今變成了雞鴨養殖水塘，這一悲劇的背後，是發人深省的違規招商過程。

　　安徽省交通廳基建處章後忠處長介紹，2004年8月，省政府召開全省高速公路前期工作會議，明確這一高速公路由交通廳負責加快項目前期工作，安徽交通投資集團作為項目業主，在2010年前完成該高速的建設。但2005年，銅陵市自行委託設計單位開展前期工作，並另行確定了項目業主，以招商引資的方式，引進北京一家投資公司開始這條高速路的籌建工作。

　　根據我國收費公路管理條例和安徽省高速公路經營權轉讓管理暫行辦法等規定，外來資本投資高速公路項目建設作為項目業主，必須進行公開招標，而銅陵市通過招商引資自行安排北京中技公司作為項目投資方之一，參與組建銅南宣高速公司投資有限公司，未履行相關招投標及報批手續，也未得到省政府的批准。

　　“高速公路建設歡迎社會投資，無論誰建設，都是對地方發展有利的事情，但要符合程序，辦理相應的手續。”省交通廳一位主要負責人向記者介紹。當初銅陵市政府引進了北京中技投資有限公司，與宣城市政府共同出資，成立銅南宣高速公路投資公司開始建設。通過北京投資方的運作，這一高速公路立項通過了省發改委等部門的核準批復。2006年5月，這一項目開工建設，然而開工僅幾個月就陷入停工狀態。

　　省交通廳的負責人認為，銅南宣高速建設的項目法人並不具備建設高速公路的經驗和能力。當地政府在招商和組建項目法人的過程中，沒有嚴格按照法律法規辦事，給這一項目埋下了隱患。

　　違規開工——資金鏈斷裂難以為繼

　　針對這一高速公路的停工，章後忠處長認為，主要是因為資本金的籌措不到位，資金鏈出現斷裂。

　　按照國家對高速公路建設的有關規定，資本金不得少於項目概算投資的35%。這一高速公路概算投資37億元，就是説該項目的資金不得少於12億元，而銅陵市引進的投資方，在該項目投資上，項目法人一直沒有進行開工前的審計，沒有達到國家的有關規定，最終難以獲得交通主管部門的開工許可。

　　宣城市交通局副局長梁世華認為，開工手續不完善，與地方和行業關係協調困難，也是造成高速公路停工的重要原因。

　　省交通廳在對銅南宣高速公路項目監督檢查中發現，項目未依法向省交通主管部門報送建設勘查設計招投標情況和工程施工招投標情況，未依法向省交通主管部門申請施工圖設計文件審批以及開工前審計等。對此，省交通廳及時將這些情況上報省政府，並督促銅陵市政府對違規行為進行糾正。

　　銅南宣高速公路投資公司總經理古勁松説：“這一高速剛剛開始建設時，地方政府積極性非常高，很多標段在短時間內就完成了徵地拆遷的任務，只剩下部分地區沒有進行拆遷動員。為了給已經徵用土地的群眾一個交代，工程只好儘快開工。”

　　省交通廳負責人表示，按照我國公路法等規定，公路建設項目法人應當按照管理隸屬關係，將施工圖設計文件報交通主管部門審批，但銅南宣高速公司的項目法人一直未向省交通部門履行任何建設報批手續，項目的初步設計和施工圖設計文件未報交通部門審批。到項目開工時，施工圖設計尚未完成。

　　“這些問題暴露了管理漏洞。”省交通廳負責人認為，作為該項目的發起人，地方政府在該項目的建設管理過程中，應該負起相應的監管職責。

　　對於項目停工的後果，古勁松算了一筆賬，停工三年，3億多元的貸款，每年利息支出1700萬元，三年支付利息5000多萬元；同時，這一高速公路無法按計劃發揮效益。按照前期預測，平均日交通量達7000余輛，一輛車按一噸載重收費30元，一天的收費約為21萬元，一年的收費就達到7665萬元。以此計算，三年的收益損失超過2億多元。此外，建到一半的建築實體，絕大多數需要進行質量鑒定和返工，經濟損失數以億計。

　　無人問責——何時復工遙遙無期

　　記者調查中發現，一個前景看好的項目成了“爛尾”工程，至今沒有一個部門主動向社會説明情況，也沒有一個部門對此進行問責，更沒有一個部門承擔責任。到目前，當地政府和相關部門也無人知曉高速公路何時才能復工？

　　當地一些群眾和幹部紛紛質疑：難道沒有一個人對此承擔責任嗎？無人問責，怎麼可能讓問題得到解決？

　　據了解，在2007年工程停工之後，省交通廳多次約見宣城、銅陵兩市政府和省交投集團公司主要負責人，會商如何推進項目復工問題，但至今無任何進展。

　　省交通廳基建處章後忠處長表示，銅南宣高速公路投資公司迄今未向省交通部門出具願意移交的書面申請，由於這一高速公路是由地方政府&&建設，又涉及外來資金，省交通廳也很難協調，更無法強制企業進行移交。

　　據調查，銅南宣高速公路投資公司已經名存實亡，三方股東之一的北京方代表失去聯絡；曾代表銅陵市政府入股的銅陵市建設投資公司被當地政府登出，法定代表人調任其他部門任職；宣城方代表也離開公司。

　　“現在銅陵、宣城兩地政府領導更換了好幾任，要想解決這一遺留問題，不知要等到猴年馬月。”施工單位之一的江西省路橋公司董事長童世敏無奈又憤慨地説，“但是銅南宣高速公路由地方政府發起建設，出了問題，地方政府理應負起責任來。”

　　這一高速路長久停工，讓群眾感到不滿。安徽省人大代表、政協委員等先後七次作出提案和建議，要求儘快推進此路移交復工。(王雷 楊玉華)