人大官員解讀社保法：確立覆蓋城鄉社保體系

　　中新網10月28日電 十一屆全國人大常委會第十七次會議今日在北京人民大會堂閉幕，會議通過了中華人民共和國社會保險法，該法自2011年7月1日起施行。全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，以法律的形式確立了中國覆蓋城鄉全體居民的社保體系，有不少制度上的突破。

　　據悉，社會保險法草案從2007年底提請全國人大常委會進行初次審議，至今已歷時3年，期間共經全國人大常委會審議4次。信春鷹指出，通過的社會保險法有一些亮點，有一些制度上的突破。

　　亮點之一，以法律的形式確立了中國覆蓋城鄉全體居民的社保體系，這是一個非常大的成就。第一次審議的時候，應該説法律草案規定的覆蓋面還是有限的，這3年的過程也是社會保險制度不斷推進的過程，也是公民、企業和政府社會保險意識提高和增強的過程。現在的社會保險法，是建立了覆蓋城鄉全體居民的社會保險制度。

　　亮點之二，體現了統籌城鄉的原則。在社會保險法草案在3年的審議過程中，努力的方向就是綜合考慮城鄉的社會保險體制，比如對城鄉居民的基本養老保險和基本醫療保險的模式大體上是一致的，資金來源、籌資的方式、待遇的標準也正在朝著一個一致的方向在努力。

　　亮點之三，這部法律突出了參保人員的合法權利，在保險制度的設計和實施方面，始終以保護參保人的權利，以提供政府服務為重點，很多具體制度的設計都是要保護參保人的權利。比如説原來制度是參保15年達到退休年齡才可以享受社會保險待遇，現在的設計，有些人到退休的時候不到15年，也有一個銜接的路徑，在農村或者是在城鎮居民養老保險制度裏面能夠享受社會基本養老保險待遇。

　　社會保險法是一部事關億萬勞動者切身利益和調節國民收入分配格局的極為重要的法律。專家指出，在此之前，儘管各種社會保險制度已在中國實施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規範。綜合性社會保險基本法的缺失，令中國目前的社會保險制度缺乏明確的價值取向。社會保險法的出臺，對於健全和完善中國社會領域的立法具有重要意義。

　　草案四審稿將其修改為：“參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。”

　　草案四審稿在這方面增加規定：“社會保險行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度，方便參保人員享受基本醫療保險待遇。”

　　全國人大法律委員會解釋，此前三審稿規定，參加基本養老保險的人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養老金；也可以領取一次性養老保險待遇。四審稿中，刪去了“領取一次性養老保險待遇”的相關規定