中央提出十二五期間扭轉城鄉收入差距擴大趨勢

　　昨日，新華社受權播發《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)。

　　《建議》共分十二個部分，分別是：加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面；堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展等內容。

　　“十二五”目標

　　——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

　　——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生産總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

　　——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

　　———社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化産業加快發展。社會管理制度趨於完善，社會更加和諧穩定。

　　——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

　　經過全國人民共同努力奮鬥，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

　　1 關鍵詞：住房調控

　　增加中低收入居民住房供給

　　【建議】

　　加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規範房地産市場秩序，抑制投機需求，促進房地産業平穩健康發展。

　　【解讀】 北京大學房地産研究所所長、中國房地産協會副會長陳國強：《建議》中有關房産政策的表述，與今年房産調控的方向和基調一致。預計“十二五”將對現有政策進行深化和延續。

　　《建議》中提出“增加中低收入居民住房供給”發出新的信號，過去的政策專門強調保障房力度，現在專門提出住房供給問題，更多地關注了不符合保障房條件、又買不起商品房的“夾心層”。此外，可以預見的是，多數城市可能會將廉租房、公租房成為保障房的主體，經適房的地位可能會下降。

　　根據《建議》分析，未來五年將通過供應的角度來調節房地産市場：可加大住房用地供給，對存量資源進行盤活，整治開發企業囤地現象。

　　房産稅在“十二五”期間毫無疑問將會成為現實。雖然不一定是全國範圍徵收，但會是在部分城市試點。

　　本報記者 吳鵬

　　2 關鍵詞：城鎮化

　　中小城市放寬落戶條件

　　【建議】

　　加強城鎮化管理。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。

　　合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。

　　【解讀】 中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯：“把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務”非常必要，也需要有更詳細的配套政策。

　　農村轉移人口的落戶問題不光是中小城市和小城鎮的事情，大城市也要解決這個問題。對符合條件的外來人口，應解決他們安家落戶的問題，也應解決戶籍以及相應的社會福利和社會保障問題，否則就不是完整的城市化。當然，對個別人口已經太多的超大城市，落戶條件可以從嚴掌握。不能指望一夜之間把戶籍管理制度廢除掉，仍需要通過漸進的方式解決問題。

　　本來城市化的一個作用就是人口向城市集中，節約土地資源。城市建成區人口密度下降確實是一個比較突出的問題，這是因為在城市化過程中有過多的不合理佔地，對土地資源造成了巨大浪費。因此，城市化需要合理規劃，合理利用城市面積，保證必要的人口密度。

　　本報記者 郭少峰

　　3 關鍵詞：收入分配

　　扭轉收入差距擴大趨勢

　　【建議】

　　努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規範分配秩序，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配製度改革。

　　努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步。

　　【解讀】 中國(海南)改革發展研究院院長遲福林：《建議》把收入分配提到了非常突出位置，回應了社會的期盼，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。

　　從實際來看，這些年經濟增長速度要比居民實際收入增長快，政府財政收入增長速度更快於城鄉居民實際收入的速度，勞動報酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步”有一定難度，這需努力改變不合理的收入分配製度。勞動報酬怎麼提高？低收入群體怎麼提高收入？收入如何再分配？這些都需要努力。

　　現在政府財政收入雖然增長很快，但都是不可持續的。只有建立在居民收入增長基礎上的財政增長，才有可持續性，從而實現民富國強。

　　總之，只有居民收入實現了較快增長，才有可能擴大消費需求，否則就無法實現發展方式的轉變。

　　本報記者 郭少峰