浙江武義村民監督村官6年試驗（二）

　　10月18日，武義縣後陳村有小孩在村務公示欄前玩耍，該村監委會工作日從每月4天改為每月2天。本報記者 陳寧一 攝

　　“有些人開始挨家挨戶做工作，不要選我。”張舍南説。

　　在張舍南那個村小組裏，有兩名前任的村領導。張舍南説，他曾經針對他們的問題上訪過，所以和他們關係不好。

　　張舍南認為，和村幹部有過節兒，落選很正常。

　　2005年3月8日，村民們第一次投票，張舍南在組裏排第八，落選。張説，當晚有人在村委會辦公樓和街上大放鞭炮，以示慶祝。

　　在採訪中，有村幹部説，張舍南在電視採訪中太自以為是，“他對記者説，他當監委會主任半年在村裏才領2000多元補貼，這些錢他做生意幾天就賺回來了。”

　　這名村幹部説，“我當村幹部也就3000來塊錢工資，你又不是幹部，不過行使個監督權，竟對此還不滿足？”

　　還有村民説，媒體報道太突出張舍南了，把功勞全部記在他身上，好像村兩委是在他的領導下工作一樣。一些幹部平時就對他指手畫腳不滿，意見大了。

　　落選的不只是張舍南

　　胡文法，從2004年到2009年，一直在後陳村任村支書，但他在2007年競選縣裏黨代表時也落選了。

　　胡文法認為，這也和試行監委會有關。“其實縣裏很多村的村支書都反對這一項政策。那年競選時，有些村支書對別人説不要選我。”

　　時任縣紀委黨風廉政建設辦公室主任的鐘國江説，實際上，針對監委會的阻力一直存在。當初決定全縣推廣的時候，就遇到了來自一些部門的壓力。

　　據介紹，時任省委書記的習近平派聯合調查組赴武義調研。但調研報告交上來後，多是反對意見。習近平壓在那半個月沒有批示。後來堅持批示，“要關注和推動這個制度。”

　　2005年6月17日，習近平又親自到後陳村進行了座談，表示了支持，制度才得以推廣下去。”

　　鐘國江説，武義經驗推廣時，有村支書當面質問，監委會主任和書記到底誰的權力大？既然選了我，又不相信我們。什麼意思？

　　據介紹，即使是駱瑞生，也有暗中反對的人。“有人認為他搞這個是政績工程。”

　　變化：監委會“沒用了”？

　　村民發現監委會實行6年後，監督力度開始減低，村官用集體款旅遊也能“獲批”　

　　後陳村的監委會實行已6年，村民上訪的事情幾乎消失。村民陳忠勤説。“大家已經習慣了村務監督制度。

　　也有村民表示，監委會和以往有些不同了，似乎“沒用了”。他説，他更懷念監委會剛成立時的狀態。

　　今年，村裏黨支部決定在7月1日組織黨員活動。當時村幹部決定去旅遊。這事在村民代表大會討論時，遭到反對。

　　有村民代表説，“大家不願意用村裏的錢給黨員去旅遊。前幾年都去了，每年都去沒必要。還有代表與黨員吵了起來。”最終未被通過。

　　後來，村裏黨員每人發了400元購物券。40多個黨員需要近1.7萬元。等發了錢之後，一些村民代表才知道，他們便去質問監委會。

　　一名監委會成員告訴記者，事先他不知道這個事情。直到審核發票時才看到監委會主任已經簽字報銷。

　　一些村民反映，現在的監委會主任陳岳明比較“聽話”。

　　有村民代表稱，現在監委會在事中的監督上已經不太盡責。比如説村裏的工程以前監委會隔幾天去一次，現在監委會主任安排了才去。以前監委會一週有一天工作日，聽群眾反映問題。現在是一月兩次。

　　有監委會成員表示，縣裏的支持力度也不像以前那樣大了。

　　監委會制度剛推出時，縣裏由紀委、農業、司法、民政等部門組成聯合工作小組，縣委書記任組長。紀委書記駱瑞生主管此事。

　　2006年底換屆選舉後，48歲的駱瑞生調任武義縣政協主席。

　　武義縣一幹部説，各村的監委會主要工作又由民政部門來主管。由於民政部門自身的局限性，很難推動這項工作。問題解決不了，還會來找縣紀委。

　　出路：監督依賴黨員？

　　省政府下發文件要求監委會主任由黨員擔任，有人擔心監督的獨立性會被削弱　

　　當後陳村的監委會在發生變化時，今年8月13日，浙江省政府又下發了一份通知——《浙江省村務監督委員會工作規程（試行）》。

　　該通知稱，“村務監督委員會主任一般由村黨組織成員或黨員擔任。”

　　對於這條規定，引起兩種不同的意見。

　　後陳村村支書何榮偉認為，“應該由黨員任監委會主任，因為黨員素質更高。”

　　他説，以前是由村代表擔任這一職位，而有些村代表，不高興就不來開會。有的代表，塞幾條煙給他，就聽那人的話。“村裏的事情更多要依賴黨員。”

　　鐘國江説，確實也有監委會成員素質低下的。他記得，有一次，一名監委會主任因為村里正常招待客人時，沒有把他叫上，報賬時便以不知道為由拒絕簽字。“村裏沒辦法找到上面來，我們支持了村幹部。”

　　鐘國江説，他們擔心若監委會主任要由黨組織成員兼任，運動員又成了裁判員。

　　駱瑞生對現行制度有些擔心。

　　他説，當初在進行制度設計時，特意規定一條，監委會成員不能由村“兩委”班子（包括村支部和村委會）或其直系親屬當選。

　　“因為這樣就不會變成自己來監督自己。”駱瑞生説。

　　但如今省裏的文件規定，監委會主任一般由村黨組成員擔任，監委會主任必定受村支書來領導。武義縣一些官員産生疑問，那監委會主任是否還能獨立地監督村支書？

　　武義縣紀委黨風廉政建設辦公室主任項漢武説，縣裏也討論過兩次，並不提倡黨員或黨支部成員來做監委會主任。

　　項漢武認為，省裏文件那個條款並不是強制原則。書記和村長肯定回避監委會主任一職，而且縣裏只建議監委會成員選一名黨員來當。

　　“由於明年3月才到選舉期，所以具體做法，現在未定。”項漢武説。

　　對駱瑞生而言，他現在仍心存一個夢想，就是希望能將獨立的監督制度堅持下去。用一定時間，把外在監督制度內化為武義老百姓的文化和理念。那麼任何力量都無法阻止這一制度的延續。