楊志勇：個人所得稅比重偏低不利於收入分配調節

中國社會科學院財貿所研究員、財政研究室主任楊志勇

　　《證券日報》：楊志勇：個稅比重偏低不利調節收入分配

　　人民網北京9月10日電 （記者 陳葉軍）“十二五”時期的財稅改革研討會暨《中國財政政策報告》發佈會上，中國社會科學院財貿所研究員、財政研究室主任楊志勇代表課題組發佈報告的主要內容。楊志勇表示，發展中國家稅制結構的差異非常大，中國一般流轉稅的比重偏高，特殊流轉稅和個人所得稅比較偏低，這是不利於稅收收入分配作用的發揮。

　　楊志勇介紹説，改革開放已經三十多年了，我們的改革沿著一條立足國情、放眼世界的道路一直在前進，在改革過程當中，我們的改革包括財稅體制在內，借鑒了世界主要國家和典型國家的諸多市場經驗。改革到現在為止，我們也認識到國內各界對國家財稅體制的認識不夠完整、不夠系統，甚至在理解上還有一定的偏差，甚至出現了以訛傳訛的現象。基於這方面的考慮，我們成立了課題組，全面收集、整理相關的文獻，希望能給各界提供一個文本。這個文本的主要目的是想正本清源，想告訴大家世界主要國家的財稅體制是什麼，我們應該從這個體制裏借鑒一下什麼？我們現在舉國上下都在關注“十二五”規劃的問題，在這樣的背景下探討世界財稅體制問題，應該是具有積極意義的。

　　楊志勇表示，世界主要國家財稅體制是一個多麼龐大的題目，想用一本書35萬字的篇幅做全面、系統地概括，基本上是不太可能的。因此我們做了取捨，擇重從政府和市場、稅制結構、財政與社會保障、國有經濟、財政體制、預算管理、財政管理、財政政策等八個方面對世界主要國家的財稅體制做了概括。

　　楊志勇説，各國的稅制結構是不同的。我們主要做了一個分類，發達國家、轉軌國家、發展中國家，發達國家是以個人所得稅、社會保障稅、一般流轉稅為主題稅負的。而轉軌國家是增值稅、社會保障稅的比重高，個人所得稅的比重比發達國家低。而發展中國家稅制結構的差異是非常大的，但是它們有一個共同的特徵是流轉稅，或者是商品稅、貨物與勞務稅的比重是比較高的。根據這樣事實的整理，我們對照了一下中國，我們作出了這樣的判斷，中國一般流轉稅的比重偏高，特殊流轉稅和個人所得稅比較偏低，這是不利於稅收收入分配作用的發揮。因為個人所得稅、特殊流轉稅所佔比重偏低，所以雖然説這些稅種在收入分配上能夠發揮一定的作用，但是因比重偏低，它的作用是有限的。這也為未來稅制改革提供了一個參照係。

　　“主要國家的財稅體制並非盡善盡美，同樣存在這樣或那樣的問題。立足於中國國情，要擇其善而從之”，楊志勇説。