李揚：到了需要全面分析、重新調整財稅制度的時候了

中國社會科學院副院長李揚

　　人民網北京9月10日電 （記者 陳葉軍）“十二五”時期的財稅改革研討會暨《中國財政政策報告》發佈會上，中國社會科學院李揚副院長表示，1994年的財稅制度已不適應現在的發展，需要調整；中央對財政方面的轉移支付，也需要進行調整，以避免“跑部前進”的壞現象。我們現在到了需要全面分析，重新調整財稅制度的時候了。

　　李揚説，一個國家制度的重要，大家都説體制、機制，依據這個體制會産生一個機制，體制設計是有目標的，它會産生所確定的結果。現在這樣的制度是1994年，應該説94年以來的經濟發展，是靠著94年這次大的改革，這次改革厘清了很多問題，把當時內耗的矛盾給予了解決，它缺了中央、地方、企業、政府的發展框架。但我們看到這套制度已經不適應現在的發展，更難以為未來的發展奠定制度框架，需要調整。

　　2009年我們財稅預算內收入，中央佔52%，地方是48%；支出，地方是80%，中央是20%。這中間有相當大的空間，實際上是自由裁量的。從當時設計的時候，也有這樣的討論，1994年的改革，所謂改變兩個比重下降的狀況，以及想形成的格局，中央拿得多一點兒、地方拿得少一點兒，地方支出多一點、中央支出少一點，這樣的中央手頭有一部分錢可以轉移支付，由於它是在轉移支付方面處於主動的地位上，就可以加強宏觀調控。應該説這樣的主導思想實現了，但也不能太大，大了30%，30%是在轉移支付空間裏運行。轉移支付如果有一些是制度化的，按人頭或者現在大部分是按項目，大部分基於項目的轉移支付，就加重了“跑部前進”的壞現象，一定程度上增加了財稅部門犯錯誤的可能性，這種狀況是需要調整的。

　　李揚認為，財稅體制設計的要義就是各級政府要有自己的權利、自己的義務、自己的任務，同時各級政府要大致上能夠捋清責任的來源，然後再進行轉移、調控解決一些特殊問題。但這樣一種偏頗的格局就造成了，現在經濟生活中的很多問題，大問題可以追溯到這樣的源泉上，地方政府為什麼要靠土地財政？當然我們説起來世界上哪個國家都是土地財政，但沒有像中國這樣的依靠程度。而且土地財政已經超出了為地方政府融資的籌集資金的範圍，所以已經變得開始影響整個宏觀經濟運行，影響到我國的基本制度。要想改變，還是要讓正規的制度中的事權、財權的配對，如果不配對，就會想別的辦法，要想邪門歪道，這麼大一個國家，肯定不會正常運行，運行了肯定會出事。是分稅還是分享、分成，李揚主張分稅為主。分稅是一個制度，分享是有自由裁量權的，説的好聽的是自由裁量，相機抉擇；説的不好聽就是拍腦袋的東西，所以財稅改革是一個突出的問題。